Em 1º de janeiro de 2026, o Mecanismo de Ajuste de Carbono Fronteiriço da UE (CBAM) entrou no período formal de implementação.
Para muitas empresas exportadoras chinesas, o primeiro formulário que aparece não é uma “tarifa”, mas um formulário em inglês enviado por clientes europeus.
O formulário exige que os fornecedores forneçam dados de emissões incorporados ao nível do produto: de onde vêm as matérias-primas, quanta energia é utilizada no processo de produção e quantas emissões de carbono são inerentes aos próprios materiais a montante.
De acordo com as regras do CBAM, os importadores da UE estão sujeitos a declaração legal e liquidação de certificados. No entanto, os importadores geralmente não conseguem completar a contabilização das emissões de forma independente e só podem obter informações sobre emissões de carbono sobre produtos, matérias-primas e processos de produção de fornecedores a montante. A responsabilidade pelos dados é assim transferida ao longo da cadeia de abastecimento para as fábricas e comerciantes chineses.
Isto significa que após a implementação do CBAM, o primeiro desafio enfrentado pelas empresas exportadoras chinesas não é apenas o aumento dos custos de conformidade, mas também a questão de saber se conseguem estabelecer um conjunto de capacidades de conformidade que sejam aceitáveis para os clientes europeus – reportando com precisão as emissões de carbono escondidas nas matérias-primas, peças e processos de produção por trás dos produtos.
Li Chuanyou, vice-gerente geral da Nanjing Carbon Technology, disse que a motivação atual para as empresas exportadoras negociarem com o CBAM é, antes de tudo, reter o mercado e os clientes da UE; uma vez perdido este mercado, o custo do restabelecimento das relações comerciais será muito elevado.
Nos últimos dois anos, Zhu Qingxuan, consultor de carbono baseado no Delta do Rio Yangtze, entrou em contato com um grande número de fábricas de exportação e empresas de comércio exterior que corriam em busca de ajuda.
A maior parte da ansiedade destas empresas provém da insistência dos clientes europeus: Que dados devem ser apresentados?
Onde esses dados devem ser coletados? Em que formato deve ser fornecido?
A confusão não se limita aos fornecedores chineses. Zhu Qingxuan descobriu que muitos importadores da UE não compreendiam realmente o CBAM e não tinham clareza sobre o prazo para apresentação de dados, verificação e pagamento.
Alguns enviam diretamente os relatórios de fornecedores de outros países para empresas chinesas para “referência”, enquanto outros acreditam erroneamente que a certificação do relatório CBAM deve ser concluída este ano, por isso instam os fornecedores chineses a apresentar dados de emissões o mais rápido possível, o que por sua vez agrava a confusão dos fornecedores.
Nem todas as empresas que exportam para a Europa sentirão imediatamente a pressão exercida pelo CBAM.
De acordo com os acordos da Comissão Europeia, o CBAM abrange atualmente produtos com alto teor de carbono, como aço, alumínio, cimento, fertilizantes, eletricidade e hidrogénio, bem como alguns produtos a jusante.
Após a simplificação subsequente, a UE também estabeleceu um limite anual de isenção de importação de 50 toneladas, e os importadores da UE abaixo deste limite podem ser isentos das obrigações relevantes.
Portanto, aqueles que estão realmente sob pressão são os compradores europeus que continuam a importar bens relacionados em grandes quantidades e a cadeia de abastecimento global que os abastece.
Durante o período de transição anterior, os importadores da UE eram os principais responsáveis pelas obrigações de apresentação de relatórios trimestrais. Eles só precisavam declarar as emissões incorporadas de bens importados e não precisavam comprar e liberar certificados CBAM.
Após o início do período oficial, o CBAM passa da fase de “relatório de dados” para a fase de “cálculo de custos”: os importadores devem não apenas declarar as emissões correspondentes aos bens importados, mas também comprar e pagar o número correspondente de certificados CBAM com base nas emissões.
Para os fornecedores chineses, surge a verdadeira questão: de onde vêm esses dados de emissões?
Se os dados reais não puderem ser obtidos, com que qualidade deverão ser apresentados?
Zhang Yige, fundador e CEO da empresa de tecnologia financeira Smartesg, destacou que medidas de gestão mais refinadas e o estabelecimento de capacidades de gestão de dados que atendam aos requisitos do CBAM são desafios mais críticos para as empresas chinesas.
No âmbito da estrutura CBAM, os importadores declaram “emissões incorporadas” de bens importados, e os seus limites contabilísticos estão relacionados com as regras da indústria.
Para produtos complexos como o aço e o alumínio, as emissões das matérias-primas a montante determinam frequentemente as emissões do produto final.
Li Chuanyou destacou que este é o ponto mais fraco de um grande número de pequenas e médias fábricas de processamento nacionais e de comerciantes estrangeiros.
No passado, muitas fábricas de processamento de pequeno e médio porte não registravam as informações das matérias-primas utilizadas nos produtos, lote por lote. Mesmo que conseguissem rastrear a origem da aquisição, poderão não conseguir obter os dados reais de emissões correspondentes a montante.
Se os fornecedores não conseguirem fornecer dados reais verificáveis sobre emissões, as regras CBAM fornecem um caminho alternativo para dados faltantes: usar valores padrão definidos pela UE.
Mas o incumprimento poderá colocar as empresas chinesas em desvantagem nas comparações de custos com os clientes europeus.
Zhang Yige observou que, para se adaptarem rapidamente à procura do mercado e reduzirem os custos de conformidade com as emissões de carbono, algumas grandes empresas internacionais já estão a ajustar as suas estruturas de governação interna.
No entanto, mesmo que as empresas comecem a recolher dados este ano, ainda haverá uma incompatibilidade de tempo entre os processadores midstream e downstream e as fábricas de matérias-primas upstream.
A incerteza sobre os detalhes das regras da UE também amplifica esta pressão.
O relatório do Instituto de Inovação e Desenvolvimento Verde (iGDP) apontou que a UE ainda precisa de esclarecer melhor os detalhes de implementação sobre questões como a forma como o preço do carbono que foi efetivamente pago por um país terceiro será deduzido do CBAM.
Isto fará com que as empresas chinesas enfrentem maiores riscos de conformidade nas fases iniciais da operação formal.
O CBAM promoverá a transmissão dos custos de emissão de carbono ao longo da cadeia industrial, eventualmente penetrando em ligações a montante, como a mineração de matérias-primas e o processamento de fundição.
Do ponto de vista de parceiros comerciais como a China, o CBAM também significa que as regras da UE se estendem para fora da cadeia de abastecimento.
As empresas chinesas enfrentam muitas dificuldades no âmbito do CBAM, tais como padrões de dados inconsistentes e dificuldade em obter deduções no preço do carbono reconhecidas pela UE.
Em resposta aos problemas do mercado, algumas agências de consultoria estão a tentar quebrar a opacidade dos dados de emissões de carbono no mercado de matérias-primas, estabelecendo sistemas de indicadores quantitativos, ajudando as empresas exportadoras a selecionar novamente fornecedores, ajustar estratégias de aquisição e até mesmo reorganizar cadeias de abastecimento.
Esta mudança promoverá a diferenciação das empresas. As empresas que não conseguem produzir dados verificáveis do âmbito três podem não só suportar custos de conformidade mais elevados, mas também podem estar em desvantagem na cotação e na seleção de fornecedores.
Ao mesmo tempo, o impacto do CBAM pode continuar a expandir-se a jusante.
No futuro, a UE poderá incluir na sua cobertura mais produtos industriais a jusante com elevado teor de aço e alumínio.
Juntamente com a redução gradual das quotas gratuitas da UE entre 2026 e 2034, os custos de conformidade dos exportadores poderão aumentar ano após ano.
No entanto, as regras não podem ser definidas apenas unilateralmente pela UE.
Em domínios como as novas energias, o armazenamento de energia e a economia de baixa altitude, as empresas chinesas também têm vantagens na concorrência global. Empresas líderes como a CATL não são apenas participantes, mas também uma das definidoras de padrões.
Eles começaram a usar ativamente ferramentas digitais, como o “passaporte de bateria”, para transformar barreiras verdes em vantagens competitivas e até estabeleceram um conjunto de planos de serviços chineses exclusivos no exterior.
“A UE pode não ter o direito de falar. Quando as empresas chinesas conseguem responder ativamente às mudanças e estabelecer padrões de ciclo de vida completo na cadeia ecológica, os desafios podem tornar-se novas oportunidades.”
