No primeiro trimestre de 2026, o comércio exterior da China apresentou um boletim aparentemente contraditório.
O valor total das importações e exportações do comércio de bens aumentou 15% em termos anuais, atingindo um novo máximo nos últimos cinco anos; no entanto, as exportações da China para os Estados Unidos caíram 16,4% em termos anuais.
Por um lado, há um forte crescimento no comércio externo global e, por outro lado, há uma redução significativa no comércio com o maior parceiro individual.
Por trás disso, está a lógica subjacente ao início do 15º Plano Quinquenal que está em ação.
Enfrentando os “ventos contrários” do crescente proteccionismo comercial global e da intensificação dos conflitos geopolíticos, a China está a proteger as incertezas externas através de uma profunda transformação do seu modelo de abertura. O cerne disso é mudar da antiga “abertura baseada no fluxo de factores” para a “abertura baseada no sistema” de regras, regulamentos, gestão e padrões.
A incerteza do ambiente externo é primeiro refletida intuitivamente nos dados. De acordo com dados da Administração Geral das Alfândegas, o volume do comércio bilateral entre a China e os Estados Unidos representou 8,8% do comércio externo total da China em 2025, e as exportações da China para os Estados Unidos representaram 11,1% do total das exportações, estabelecendo um novo mínimo neste século.
Ao mesmo tempo, o índice global de fricção económica e comercial atingiu um máximo de 104 em Dezembro de 2025. As políticas de “costa amigável” e de “dissociação” promovidas pelos Estados Unidos e pelo Ocidente, bem como o abuso de ferramentas unilaterais, como os Regulamentos sobre Subsídios Estrangeiros da UE, estão a aumentar o risco de fragmentação da cadeia de abastecimento global e os custos de conformidade das empresas chinesas.
No entanto, sob pressão, a estratégia de resposta da China não é a contração, mas sim um layout diversificado e mais resiliente. O elevado crescimento no primeiro trimestre de 2026 é impulsionado pela expansão de mercados emergentes como ASEAN, América Latina e África.
Especialmente desde 1 de Maio de 2026, a China implementou totalmente tarifas zero com 53 países africanos que têm relações diplomáticas com a China, proporcionando directamente novas oportunidades de mercado para estas economias em desenvolvimento.
A força motriz fundamental para esta remodelação do padrão comercial de “o Oriente não é brilhante, mas o Ocidente é brilhante” é a abertura institucional promovida pela China durante o “15º Período do Plano Quinquenal”.
A abertura institucional é listada como a tarefa central da abertura independente no “15º Plano Quinquenal”. Já não se trata simplesmente de reduzir tarifas e atrair investimento estrangeiro (fluxo de factores), mas está empenhado em promover a “compatibilidade” das regras, regulamentos, gestão e normas nacionais com regras internacionais de alto nível.
A abertura institucional à cobertura de riscos externos é alcançada principalmente através de dois caminhos. Externamente, deveríamos melhorar a nossa influência nas regras e expandir o nosso “círculo de amigos”. Através de “campos de teste”, como a Zona Piloto de Livre Comércio e o Porto de Livre Comércio de Hainan, conduziremos proativamente “testes de estresse” contra regras econômicas e comerciais internacionais de alto padrão, como CPTPP e DEPA.
Por exemplo, a área de Qingdao da Zona Piloto de Livre Comércio de Shandong foi pioneira no modelo de “pré-confirmação do status de propriedade intelectual” e alinhou-se com as disposições de proteção à propriedade intelectual da CPTPP, reduzindo o tempo de desembaraço aduaneiro em 20 dias.
Ao mesmo tempo, através da construção conjunta de alta qualidade da Iniciativa Cinturão e Rota, promoveremos o reconhecimento mútuo de regras e padrões com os países co-construtores e construiremos uma rede mais estreita de parceiros diversificados.
Internamente, a abertura é usada para forçar reformas e estimular a motivação endógena. Ao alinharmo-nos com as regras internacionais, promoveremos reformas profundas no ambiente empresarial nacional, no acesso ao mercado, na protecção da propriedade intelectual e noutros domínios.
O Ministério do Comércio implementou o projecto “Tratamento Nacional + Serviços de Ciclo Completo” para empresas com investimento estrangeiro, e a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma também adoptou um mecanismo normalizado de comunicação entre governo e empresa, convocando mais de 20.000 simpósios de empresas privadas só em 2025. O objetivo é promover o ambiente de negócios entre os 20 melhores do mundo até 2027 e reduzir os custos de transação institucional das empresas em 20%.
As quatro dimensões de regras, regulamentos, gestão e padrões não são conceitos vazios. Estão a mudar profundamente a ecologia económica através de práticas concretas.
Ao alinhar as regras com as normas internacionais em áreas como a propriedade intelectual e os contratos públicos, as empresas com financiamento estrangeiro terão um ambiente competitivo mais justo e os riscos jurídicos, como os litígios sobre direitos de propriedade enfrentados pelas empresas chinesas quando viajam para o estrangeiro, serão reduzidos em conformidade.
A coordenação regulamentar centra-se em áreas emergentes, como a economia digital e a economia verde e hipocarbónica.
Por exemplo, a área de Hangzhou da Zona Piloto de Livre Comércio de Zhejiang está explorando um mecanismo de “expansão da lista + reconhecimento mútuo regional” para o fluxo de dados transfronteiriço, o que eliminou obstáculos importantes para o desenvolvimento de indústrias como inteligência artificial e comércio eletrônico transfronteiriço.
Inovação de gestão, o governo passou de “exame e aprovação pesados” para “supervisão forte”, e o serviço de “certificado de crédito” implementado em todo o país substituiu mais de 44 milhões de certificados de vários tipos, realizando “um relatório substitui uma pilha de certificados”. A conectividade de padrões promove os padrões superiores da China para se tornarem globais.
Em domínios como o transporte ferroviário de alta velocidade, o 5G e a medicina tradicional chinesa, a China está a transformar-se de um “aceitador de normas” num “líder de normas”, o que pode efetivamente reduzir as barreiras técnicas ao comércio e aumentar o valor acrescentado do “Made in China”.
Diante desta actualização aberta e sistemática, diferentes grupos precisam de se concentrar em diferentes prioridades. Se você é empresário ou investidor, precisa prestar muita atenção às últimas inovações institucionais em cada zona comercial piloto.
Por exemplo, após a operação de selagem aduaneira em toda a ilha do Porto de Comércio Livre de Hainan, proporcionou o mais alto nível de testes abertos em termos de “tarifas zero, taxas de impostos baixas” e fluxos de capitais transfronteiriços.
A Área Principal de Shanghai Pudong e a Nova Área de Lingang estão conduzindo exploração de ponta em áreas como dados transfronteiriços e inovação científica e tecnológica offshore.
As políticas pioneiras nestas regiões podem conter enormes oportunidades de mercado.
Se você é um pesquisador científico ou um profissional da indústria de serviços de alto nível, a abertura institucional criará um ambiente mais internacional.
Com o aprofundamento da abertura da indústria de serviços, especialmente nas áreas de telecomunicações, cuidados médicos, educação e outras áreas, o fluxo internacional de talentos profissionais e o reconhecimento mútuo de qualificações tornar-se-ão mais convenientes, proporcionando-lhe uma plataforma de desenvolvimento de carreira mais ampla.
Se você é um consumidor ou empresário comum, se beneficiará de um ambiente de negócios mais otimizado e de opções de mercado mais ricas.
O limite para iniciar um negócio foi reduzido devido à reforma da “separação de licenças e licenças”, e os consumidores podem desfrutar de bens e serviços de maior qualidade devido a canais de importação diversificados e tarifas reduzidas.
A construção de um mercado interno unificado também lhe permitirá desfrutar de oportunidades de mercado mais justas, não importa onde você esteja.
Durante o período do “15º Plano Quinquenal”, o foco da abertura da China mudou do fluxo transfronteiriço de bens, capitais, pessoal e outros elementos para a abertura institucional, como regras, regulamentos, gestão e padrões. Deixou de se adaptar passivamente à globalização para moldar de forma independente um novo paradigma de abertura de alto nível.
Em última análise, a abertura institucional no “15º Plano Quinquenal” é uma transformação estratégica que nos coloca em primeiro lugar e é planeada de forma proativa.
Não evita tempestades externas, mas aumenta a sua estabilidade e iniciativa ao navegar num oceano de incerteza, fortalecendo a sua própria “quilha institucional”.
Para todos os participantes no mercado, compreender a lógica subjacente a esta mudança e ajustar proactivamente o rumo será a chave para aproveitar as oportunidades de desenvolvimento nos próximos cinco anos.
