El 9 de enero de 2026, el Ministerio de Finanzas y la Administración Tributaria Estatal emitieron el Comunicado n.º 2, que introduce ajustes significativos en la política de devoluciones de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos y baterías. A partir del 1 de abril, se eliminará por completo la devolucion del impuesto al valor agregado a la exportación para productos fotovoltaicos; a partir del 1 de enero de 2027, se eliminará por completo la devolucion del impuesto a la exportación para productos de baterías, siendo la fecha de exportación en la declaración de aduanas el factor determinante, mientras que la política del impuesto al consumo se mantiene sin cambios. La lista incluye 249 artículos en la categoría fotovoltaica y 22 artículos en la categoría de baterías. Este cambio de política tiene un cronograma de implementación claro. La desgravación fiscal a la exportación de productos fotovoltaicos se reducirá a cero el 1 de abril de este año, mientras que la desgravación fiscal a la exportación de baterías se reducirá primero del 9% al 6% este año y luego se eliminará por completo el 1 de enero de 2027. La intención principal es muy clara: dejar de depender de las desgravaciones fiscales para participar en guerras de precios y fomentar la competencia de la industria manufacturera basada en tecnología, calidad y marca. La industria fotovoltaica china representa entre el 80% y el 90% de la cuota de mercado mundial, y su industria de baterías, entre el 60% y el 80%. Estas industrias ya no necesitan «apoyo para los débiles», sino que necesitan lograr la «autosuficiencia para los fuertes». En el pasado, las empresas dependían de las desgravaciones fiscales para bajar los precios, lo que las hacía vulnerables a las fricciones comerciales de otros países con el pretexto de «dumping de subvenciones». Si bien las empresas recibían subvenciones a través de las desgravaciones fiscales, los aranceles adicionales impuestos por los países importadores significaron que las empresas no ahorraron dinero, mientras que las fricciones comerciales se intensificaron. Eliminar o reducir las devoluciones fiscales ayudará a que los precios vuelvan a la racionalidad, reducirá las fricciones comerciales y aliviará la presión fiscal. La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China también ha expresado claramente esta opinión. Los precios de exportación ya no se verán forzados a la baja por las devoluciones fiscales, y el riesgo de medidas antisubvenciones extranjeras disminuirá en consecuencia. Las negociaciones de pedidos volverán entonces a una competencia basada en la solidez de los productos y servicios.
El experto consultor Lü Jinbiao cree que se trata de una política antiinvolución, lo que indica que la industria ha pasado de la licitación de precios bajos a la competencia impulsada por la tecnología. Durante el último año, la relación entre la oferta y la demanda de la industria ha mejorado y los precios se han recuperado, lo que sugiere que la era de depender de precios bajos para alcanzar la escala está llegando gradualmente a su fin. Sin embargo, Ge Yuyu, profesor asociado del Instituto Nacional de Contabilidad de Shanghái, advierte que las empresas podrían experimentar dificultades a corto plazo. Podría producirse un fenómeno de «exportación apresurada» en el primer trimestre de este año, con empresas trabajando horas extra para enviar sus productos antes del 1 de abril. Sin embargo, estas noticias son principalmente especulaciones de mercado, sin confirmación oficial de su magnitud. Al abordar esta ventana de oportunidad, la exportación apresurada es solo una estrategia a corto plazo. Tras la estabilización, las empresas deben considerar los beneficios a largo plazo, eliminar la capacidad de producción obsoleta e invertir recursos en procesos más eficientes. La intención de la política es clara: en lugar de invertir en categorías de productos fuertes donde ya existe poder de fijación de precios, los fondos deberían redirigirse a I+D, tecnologías clave y áreas relacionadas con el sustento de las personas. En cuanto a las estrategias de respuesta, se sugieren la protección de los recursos primarios y los derechos de propiedad intelectual, y la adopción de medidas de represalia contra aumentos impositivos maliciosos. El margen fiscal liberado debería priorizarse en áreas como la natalidad, el consumo, la I+D, la industria militar y el desarrollo de recursos en el extranjero. Mejorar las capacidades sistémicas es más importante que la constante reducción de precios en un solo mercado (enlace/etapa). A nivel empresarial, las empresas líderes deben acelerar la distribución de la capacidad de producción en el extranjero y los servicios locales para diversificar los riesgos del mercado y fortalecer la influencia de la marca. Las pymes deben prestar atención a la tendencia de apreciación del RMB y considerar integralmente el impacto de los tipos de cambio, los impuestos, la logística y otros factores en las ganancias. Mientras tanto, el proyecto especial «Inteligencia Artificial + Manufactura», lanzado por ocho departamentos, representa una buena oportunidad para que las empresas mejoren su eficiencia y logren una producción de alto valor agregado. Las industrias tradicionales que no pueden mejorar la eficiencia de la producción también pueden mejorar su competitividad incrementando el valor agregado cultural de sus productos, priorizando la seguridad, la durabilidad, la estética y el servicio para que los clientes estén dispuestos a pagar precios más altos. A nivel de comercio exterior, este ajuste de políticas no implica una restricción de las exportaciones, sino una transición de la competencia basada en subsidios a una competencia basada en reglas y capacidades. La eliminación de las devoluciones fiscales reduce la vulnerabilidad de China a los ataques de otros países, disminuye el nivel de disputas comerciales y vuelve a centrar la atención en la calidad, la entrega y la innovación de los productos. El ajuste previo de las devoluciones de impuestos a la exportación del 13% al 9% ya indicaba esta tendencia, y esta política de un solo paso es una continuación de la misma. En general, este ajuste de política devuelve los beneficios al mercado, asigna recursos fiscales para el desarrollo a largo plazo y confía la competitividad a la tecnología y la organización. Si bien algunas empresas pueden sentir el impacto a corto plazo, a largo plazo, la industria será más saludable, las empresas estarán mejor informadas y las finanzas públicas serán más estables. Una nación manufacturera fuerte no debe depender de las devoluciones fiscales por apariencias, sino más bien de capacidades genuinas para lograr resultados sustanciales; este es el camino correcto para el desarrollo manufacturero.
