O cancelamento do reembolso de impostos sobre a exportação de produtos fotovoltaicos traz mudanças e desafios para o setor.

Em 8 de janeiro, o Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Impostos emitiram o “Anúncio sobre o Ajuste da Política de Reembolso do Imposto de Exportação para Produtos Fotovoltaicos e Outros”, estipulando o cancelamento do reembolso do imposto de exportação para produtos fotovoltaicos a partir de 1º de abril de 2026. Essa política causou um impacto imediato no setor fotovoltaico, com muitas empresas convocando seus funcionários com urgência para acelerar a produção e adiando seus planos originais de férias antecipadas para o Festival da Primavera, tudo para enviar seus produtos antes da entrada em vigor da política. A contagem regressiva para o cancelamento da política de reembolso do imposto de exportação desencadeou um aumento nas exportações do setor fotovoltaico. Esse cancelamento afeta diversos produtos, incluindo wafers de silício, células solares e módulos, incluindo wafers de silício monocristalino dopado de espessuras variadas com diâmetro de 15,24 cm ou mais, utilizados na indústria eletrônica, bem como células fotovoltaicas, instaladas ou não em módulos. O único imposto afetado é o Imposto sobre Valor Agregado (IVA) de exportação. A política de imposto sobre o consumo nas exportações permanece inalterada, e as células solares estão isentas desse imposto. A alíquota será reduzida de 9% para zero. A alíquota do IVA para o setor fotovoltaico no meu país passou por diversas alterações, e desta vez envolve a redução da alíquota de reembolso do imposto de exportação de 9% para 0%. A data de implementação é 1º de abril de 2026, deixando um período de transição de menos de três meses. Essa mudança política significa que o setor fotovoltaico como um todo está caminhando para uma competição baseada em valor, onde as empresas são responsáveis por seus próprios lucros e prejuízos. Para todo o setor, isso é negativo no curto prazo, mas um freio necessário no longo prazo. Os lucros de algumas empresas com margens baixas serão reduzidos imediatamente. O setor não poderá mais contar com reembolsos de impostos para pedidos. O cancelamento dos reembolsos de impostos acelerará a reorganização do setor fotovoltaico e apoiará fortemente as medidas “antirregressão”. As empresas voltadas para a exportação, especialmente aquelas com altos volumes e valores de exportação, serão as mais afetadas. Em 2024, as exportações de módulos fotovoltaicos do meu país representaram 67% e 87% de toda a cadeia industrial (excluindo o polissilício), respectivamente, tornando-se o elo mais afetado. Os dez maiores fabricantes de módulos fotovoltaicos do mundo são todos empresas chinesas. A Jinko Solar detém a maior participação nos negócios internacionais, seguida pela Trina Solar e JA Solar, enquanto a LONGi Green Energy possui a menor participação. No curto prazo, a eliminação dos reembolsos de impostos sobre exportações aumentou os custos de exportação para as empresas, reduziu a competitividade de preços e pressionou as pequenas e médias empresas (PMEs). Dados da Associação Chinesa da Indústria Fotovoltaica mostram que, nos três primeiros trimestres de 2025, a receita operacional de 31 empresas na principal cadeia da indústria fotovoltaica diminuiu 16,9% em relação ao ano anterior, com um prejuízo líquido de 31,039 bilhões de yuans e uma margem de lucro bruto de apenas 3,64%. A eliminação dos reembolsos de impostos sobre exportações reduzirá ainda mais as margens de lucro das empresas e acelerará a consolidação do setor. A longo prazo, isso acelerará a descarbonização do setor, reduzirá o risco de atritos no comércio internacional e promoverá o desenvolvimento de alta qualidade. Com a saída das PMEs, a capacidade de produção repetitiva e de baixo custo será descarbonizada mais rapidamente, aumentando ainda mais a concentração da indústria fotovoltaica e levando as empresas de uma “guerra de preços” para uma “guerra de valor”. O cancelamento dos reembolsos de impostos de exportação baseia-se nas declarações alfandegárias concluídas antes de 1º de abril. Isso incentiva as empresas a entregarem os pedidos antecipadamente e a apresentarem as declarações alfandegárias com antecedência, o que pode levar a um efeito de “exportação acelerada” de curto prazo e a um aumento nas exportações fotovoltaicas no primeiro trimestre. No entanto, isso pode reduzir a demanda no segundo e terceiro trimestres. A longo prazo, isso acelerará a reestruturação da cadeia de suprimentos global, incentivando as empresas a acelerarem sua expansão internacional, passando de “Fabricado na China, com fornecimento global” para “Fabricado globalmente, com fornecimento local”, tornando a globalização uma vantagem competitiva fundamental.