No início de 2026, o setor de exportação de energia fotovoltaica estava em plena crise. Em 9 de janeiro, o Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Impostos emitiram um comunicado esclarecendo que, a partir de 1º de abril, o incentivo fiscal para exportações de energia fotovoltaica seria completamente eliminado. O incentivo para produtos de baterias seria inicialmente reduzido de 9% para 6% e, em seguida, eliminado por completo em 2027. Essa notícia causou pânico entre muitos no setor de exportação de energia fotovoltaica, que temiam o aumento de custos e a perda de pedidos. No entanto, alguns profissionais experientes em comércio exterior viram a situação de forma positiva: o setor deveria ter se desvinculado do incentivo fiscal há muito tempo; a competição por preços baixos, impulsionada por isenções fiscais, acabaria por afundar todo o setor. É importante esclarecer a política: essa não foi uma mudança repentina ou radical; foi planejada com antecedência. Muitas pessoas acharam essa mudança repentina demais, mas isso porque não entenderam o momento da implementação. O cancelamento dos incentivos fiscais não é uma decisão improvisada, mas sim o resultado de uma otimização gradual, que deu às empresas ampla margem de manobra. Em novembro de 2024, a taxa de reembolso do imposto de exportação para produtos fotovoltaicos já havia caído de 13% para 9%, momento em que muitas empresas perceberam que sua dependência de reembolsos fiscais para obter lucro estava chegando ao fim. Agora, a política é clara: a partir de 1º de abril de 2026, os reembolsos fiscais serão completamente eliminados para 249 produtos, incluindo módulos fotovoltaicos e wafers de silício; a redução para baterias será mais moderada, inicialmente de 3 pontos percentuais, com um período de transição de mais de seis meses, antes da eliminação total em 2027. É importante observar que a política elimina apenas os reembolsos do imposto de exportação referentes ao Imposto sobre Valor Agregado (IVA). Se o produto estiver sujeito ao Imposto sobre o Consumo, a política de reembolsos ou isenções permanece inalterada. Além disso, a data de vigência é baseada na data de exportação listada na declaração aduaneira, o que significa que há uma janela de quase três meses a partir de agora até o final de março — tempo suficiente para que as empresas ajustem seus pedidos e planos de produção. Esta não é uma mudança repentina. A indústria fotovoltaica deixou de ser uma indústria incipiente que necessita de subsídios. Atualmente, mais de 80% dos produtos fotovoltaicos do mundo são fabricados na China, e sua tecnologia e capacidade de produção são de classe mundial. Depender de reembolsos de impostos para manter os preços baixos só prejudicaria o desenvolvimento do setor. Por que o cancelamento dos reembolsos de impostos é um passo positivo? Cinco anos de experiência em comércio exterior demonstram isso. Muitos se preocupam com o aumento dos custos e a perda de pedidos, mas, em nossa opinião, as dificuldades de curto prazo valem o esforço para um desenvolvimento saudável a longo prazo. Depois de vários anos trabalhando no comércio exterior de energia fotovoltaica, testemunhei uma competição de preços desenfreada. Eliminar os reembolsos de impostos poderia resolver justamente esses problemas persistentes. Primeiro, põe fim ao estranho fenômeno de “usar recursos de impostos nacionais para subsidiar compradores estrangeiros”. A intenção original da política de reembolso de impostos era compensar a carga do IVA, mas gradualmente se distorceu. Muitas empresas se aproveitaram do reembolso de 9% para obter descontos. Por exemplo, um módulo de 1.000 yuans poderia originalmente ser vendido por 1.100 yuans, mas para garantir encomendas, o preço era reduzido diretamente para 1.050 yuans, efetivamente repassando o benefício do reembolso aos compradores estrangeiros. O resultado dessa competição acirrada são lucros mínimos para as empresas chinesas, e projeta-se que todo o setor sofra perdas superiores a 31 bilhões de yuans nos primeiros três trimestres de 2025, enquanto os compradores estrangeiros colhem os benefícios. Isso equivale a usar a receita tributária doméstica para subsidiar os mercados estrangeiros. Agora que os incentivos fiscais foram eliminados, todas as empresas estão em igualdade de condições. Elas não podem mais depender de incentivos políticos para reduzir os preços e garantir encomendas. Os preços no mercado externo retornarão gradualmente a um nível mais racional, e as empresas poderão lucrar com seus próprios produtos sem precisar operar com prejuízo. Em segundo lugar, isso reduz os atritos comerciais e cria um ambiente de exportação mais estável. Nos últimos anos, países europeus e americanos têm iniciado frequentemente investigações antidumping e antissubsídios contra produtos fotovoltaicos chineses, alegando que as empresas chinesas dependem de subsídios governamentais para competir com preços baixos. Em 2025, as exportações fotovoltaicas da China já haviam caído 13,2% em relação ao ano anterior, com muitos pedidos de empresas bloqueados por barreiras tarifárias. O cancelamento proativo dos incentivos fiscais pelo governo equivale a dizer ao mundo: “Os produtos fotovoltaicos chineses não dependem de subsídios, mas sim de vantagens tecnológicas e capacidade produtiva”. Isso reduz fundamentalmente o risco de atritos comerciais, livrando os profissionais de comércio exterior da preocupação constante com investigações de pedidos e apreensões de mercadorias, criando assim um ambiente de exportação mais estável. Em terceiro lugar, elimina a capacidade produtiva ineficiente, impedindo a regressão do setor. A indústria fotovoltaica sofre há muito tempo com excesso de capacidade, especialmente devido a algumas pequenas oficinas que carecem de tecnologias essenciais e dependem inteiramente de preços baixos para sobreviver. A existência dessas empresas não só reduziu os lucros gerais do setor, como também levou à inconsistência na qualidade dos produtos, prejudicando a imagem internacional da indústria fotovoltaica chinesa. Com o cancelamento do incentivo fiscal, essas empresas, que dependem dele para sobreviver, enfrentarão diretamente o aumento dos custos e a redução das margens de lucro. Estima-se que 30% da capacidade produtiva ineficiente será eliminada. Isso é uma boa notícia para as empresas legítimas; com menos concorrência, a participação de mercado se concentrará nas empresas líderes em tecnologia, marcas e escala. A competição no setor passará de “guerras de preços” para “guerras de tecnologia e serviços”, rompendo gradualmente o ciclo vicioso de “regressão”. [Imagem da indústria fotovoltaica, imagem 2] Profissionais de comércio exterior, não entrem em pânico! Três métodos para navegar pelo período de ajuste sem problemas. Embora o cancelamento dos incentivos fiscais seja positivo a longo prazo, o aumento dos custos a curto prazo é uma realidade. Como profissional de comércio exterior com cinco anos de experiência no setor, gostaria de compartilhar alguns métodos práticos para lidar com a situação e facilitar a transição. Primeiro, aproveite a oportunidade e organize os pedidos de forma racional. De agora até o final de março, há quase três meses durante os quais os produtos exportados ainda podem se beneficiar de um desconto de 9% no imposto de renda. Certifique-se de aproveitar essa oportunidade. No entanto, tenha cuidado para não aceitar pedidos indiscriminadamente; organize-os de acordo com sua capacidade de produção para evitar atrasos na entrega. Para empresas de baterias, o período de carência é ainda maior; ainda há um desconto de 6% no imposto de renda disponível até 2026. Não há necessidade de pressa; você pode ajustar gradualmente sua estrutura de pedidos e negociar preços com os clientes. Em segundo lugar, negocie proativamente aumentos de preços com os clientes e compartilhe os custos de forma razoável. Muitos profissionais de comércio exterior hesitam em aumentar os preços por medo de perder pedidos, mas os clientes estrangeiros valorizam uma cadeia de suprimentos estável e a qualidade do produto. Contanto que os motivos sejam suficientes, os clientes podem aceitar aumentos de preços razoáveis. Ao discutir aumentos de preços, certifique-se de fornecer dados, como o custo adicional de cada pedido após o cancelamento do reembolso do imposto de renda, para que os clientes entendam que o aumento de preço não é arbitrário, mas sim uma transferência de custos razoável. Em terceiro lugar, aprimore as capacidades internas e mude de uma “vantagem de preço” para uma “vantagem de valor”. Esta é a abordagem mais crucial. A era de depender de reembolsos de impostos e preços baixos acabou. A competitividade futura das exportações fotovoltaicas dependerá inevitavelmente de tecnologia, marca e serviço. Empresas consolidadas podem considerar a construção de fábricas no exterior. Empresas líderes como LONGi e Jinko já começaram a estabelecer capacidade de produção no Sudeste Asiático e no Oriente Médio, produzindo e vendendo seus produtos diretamente no mercado local. Isso não só evita o impacto da política chinesa de reembolso de impostos de exportação, como também contorna as barreiras tarifárias — uma tendência futura significativa. No âmbito do comércio exterior, também precisamos aprimorar nossas capacidades profissionais. Não podemos mais ser meras “máquinas de cotação”. Precisamos nos familiarizar com a tecnologia dos produtos, entender as políticas do mercado externo e oferecer aos clientes soluções fotovoltaicas abrangentes. Só assim poderemos nos manter competitivos. Por fim, para ser franco: para que o setor cresça, ele eventualmente terá que se reinventar. Eliminar os reembolsos de impostos de exportação para energia fotovoltaica é como desmamar uma criança adulta. Embora o processo seja doloroso, ele forçará as empresas a crescerem de forma independente e a aprenderem a gerar receita por meio de habilidades genuínas. No curto prazo, algumas empresas enfrentarão pressão e até mesmo serão eliminadas, mas, no longo prazo, o cenário competitivo do setor se tornará mais padronizado, a lucratividade das empresas aumentará e a posição internacional da China no setor fotovoltaico será fortalecida. Como profissionais de comércio exterior, temos plena confiança no futuro. A era da competição por preço acabou; a era de vencer por meio da tecnologia, da marca e do serviço está começando. Contanto que nos adaptemos proativamente às mudanças nas políticas e aprimoremos nossas capacidades internas, certamente poderemos alcançar lucros cada vez mais estáveis no novo ambiente competitivo.
Cancelamento do reembolso de impostos sobre a exportação de produtos fotovoltaicos: uma transformação industrial com desafios e oportunidades.
Em 2026, o Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Tributação anunciaram o cancelamento total dos descontos do imposto sobre valor agregado (IVA) para exportação de produtos fotovoltaicos, com vigência a partir de 1º de abril, causando grande repercussão no setor. Este artigo oferece uma análise aprofundada dessa política, destacando que ela não visa reprimir o setor, mas sim promover uma reformulação fundamental, afastando-o da competição baseada em preços baixos, além de apresentar estratégias de adaptação para profissionais de comércio exterior.
