La fermeture douanière à l’échelle de l’île de Hainan est en vigueur depuis six mois et le premier lot de données a été publié.
Depuis son lancement officiel le 18 décembre 2025, à fin mai 2026, le volume total des importations et des exportations du commerce extérieur de Hainan a augmenté de 53,7 % sur un an, le nombre d’entreprises de commerce extérieur enregistrées auprès des douanes a augmenté de 57,8 % et le nombre de nouvelles entreprises à capitaux étrangers a augmenté de 37,6 % sur un an.
Derrière ces chiffres se cache la mise en œuvre d’une stratégie complète de développement régional au niveau national.
Si vous regardez uniquement l’ajustement de la surveillance douanière de la fermeture douanière elle-même, vous passerez à côté de la chose vraiment importante : le positionnement de Hainan n’a jamais été une expérience insulaire isolée, mais le triple de la Chine passer à compléter simultanément l’orientation institutionnelle, la coordination régionale et l’aménagement géographique selon le modèle de double circulation.
Dans la dimension de l’expérimentation institutionnelle, la fermeture des frontières constitue un test de résistance « reproductible ». Du point de vue de la conception de haut niveau du pays, la valeur fondamentale de la fermeture des douanes de Hainan n’est pas « combien de réductions accorder à Hainan », mais « quelles règles essayer pour l’ensemble du pays ».
Au cours des six mois qui ont suivi la fermeture des douanes, la proportion des produits « à tarif nul » a augmenté de 21 % à 74 %, se rapprochant du niveau des ports francs de classe mondiale tels que Singapour et Dubaï.
Mais l’intention stratégique derrière ce chiffre est bien plus complexe que la réduction d’impôt elle-même.
Chi Fulin, président de l’Institut de réforme et de développement de Chine (Hainan), a clairement souligné que la couverture actuelle des droits de douane zéro de 74 % est toujours inférieure au niveau de 94 % de l’accord de libre-échange Chine-ASEAN 2.0, et bien inférieure au niveau de plus de 99 % à Singapour et à Hong Kong.
À l’avenir, il faudra promouvoir la transformation du « tarif zéro » de la gestion des catalogues en un dispositif juridique. Cela signifie que l’expérience de l’État à Hainan ne consiste pas à fournir une politique ponctuelle, mais à laisser un ensemble de cadres institutionnels qui peuvent être continuellement améliorés – après avoir été testés, ils seront promus à l’échelle nationale.
Ce qui est plus critique est la dimension du test de résistance.
Après la fermeture des douanes, Hainan a réalisé deux choses en même temps : premièrement, une « libéralisation de première ligne », le délai moyen de dédouanement des marchandises importées a été réduit de 20 % et les marchandises à faible risque ont été « libérées en quelques secondes » ;
deuxièmement, le « contrôle de deuxième ligne », la plateforme d’information sur la gestion sociale a réalisé un contrôle en boucle fermée à l’échelle de l’île, et aucun risque systémique n’est apparu dans des domaines clés tels que la lutte contre la contrebande, la finance transfrontalière et la protection écologique de l’environnement.
Il n’existe aucun précédent au monde pour réaliser une surveillance des « douanes intérieures et extérieures » dans une région administrative provinciale de 33 000 kilomètres carrés.
Une fois cette expérience réussie, cela signifie que la Chine aura la capacité de promouvoir des arrangements institutionnels similaires à plus grande échelle.
Du point de vue de l’ouverture industrielle, les tests de résistance progressent également.
Hainan a mis en œuvre la liste négative la plus courte du pays pour l’accès aux investissements étrangers et la première liste négative du pays pour le commerce transfrontalier des services.
Le premier hôpital entièrement étranger a été inauguré et la septième route de la liberté a été mise en service.
Si ces politiques révolutionnaires s’avèrent réalisables, elles fourniront une référence directe pour l’ouverture des zones de services à travers le pays.
Dans la dimension de la coordination régionale, la fermeture des douanes de Hainan remodèle la géographie économique de la côte sud de la Chine. Pour les provinces entourant Hainan, la fermeture des douanes n’est pas aussi simple que de « construire une île hors taxes à côté », mais elle a en réalité modifié la logique de la division régionale du travail.
À en juger par les relations entre Hainan et la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao, Hong Kong deviendra fermement la plus grande source d’investissements étrangers de Hainan en 2025. Les deux parties ont lancé des projets de coopération tels que la connexion directe du câble sous-marin Qiong-Hong Kong et l’émission conjointe d’obligations pour construire conjointement une chaîne industrielle transfrontalière de « Hainan Gateway + Hong Kong Services ».
Le « 15e plan quinquennal » des deux provinces du Guangdong et de Qiongzhou a clairement énoncé l’objectif de collaboration « d’avancer dans la même direction » : le Guangdong exporte des capacités techniques matures de fabrication et d’industrie maritime, Hainan exporte les avantages du système portuaire ouvert de libre-échange et promeut conjointement l’intégration des ports et du transport maritime dans le détroit de Qiongzhou.
Ce type de division du travail n’est pas un slogan dans le document de planification. Après six mois de fermeture de la frontière, Hainan compte 172 100 nouvelles entités commerciales enregistrées, soit une augmentation de 61,07 % sur un an. Une proportion considérable de ces entreprises utilisent Hainan comme tremplin vers le marché continental ou comme siège social pour l’Asie du Sud-Est.
La logique du lien avec l’agglomération urbaine du Golfe de Beibu est également claire.
S’appuyant sur le nouveau corridor terre-mer occidental, le port de Yangpu, en tant que plaque tournante principale du transport maritime, forme un réseau de transport multimodal avec le port du golfe de Guangxi Beibu.
Après l’achèvement du projet d’allocation des ressources en eau du Guangxi autour du golfe de Beibu, la valeur ajoutée industrielle de la zone économique du golfe de Beibu devrait augmenter de 169,9 milliards de yuans à 425 milliards de yuans en 2035. Les dividendes institutionnels de la fermeture des douanes de Hainan formeront un avantage combiné de « la fabrication du golfe de Beibu + le dédouanement à tarif nul de Hainan » avec la modernisation industrielle du golfe de Beibu.
La boucle fermée de « fabrication de canaux et de services » formée par les trois aura une compétitivité face au marché de l’ASEAN qu’une seule province ne peut égaler.
Dans la dimension géo-économique, Hainan, après avoir fermé la frontière, est en train de devenir une tête de pont pour le RCEP.
Ce qui conforte ce jugement n’est pas seulement la situation géographique, mais aussi un ensemble de dispositions institutionnelles mises en œuvre. Les données des douanes de Haikou montrent qu’à la fin mai 2026, plus de 2 000 certificats d’origine RCEP avaient été délivrés, avec une valeur de visa de plus de 1,5 milliard de yuans, deux exportateurs agréés avaient été formés et des entreprises avaient émis de manière indépendante des déclarations d’origine d’une valeur de 536 millions de yuans.
Feng Fei, secrétaire du Comité provincial du Parti de Hainan, a clairement indiqué que Hainan favoriserait d’abord la mise en œuvre des dispositions du RCEP à Hainan, et en même temps s’alignerait activement sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau telles que le CPTPP et le DEPA, et mettrait pleinement en œuvre les dispositions du protocole de mise à niveau de la zone de libre-échange Chine-ASEAN version 3.0.
Cela signifie que l’ouverture institutionnelle de Hainan ne consiste pas à concevoir un ensemble de règles à huis clos, mais à se comparer activement aux normes économiques et commerciales internationalement acceptées.
Les plateformes physiques emboîtent également le pas.
Hainan Farm a commencé à construire le Centre international de commerce de produits agricoles et secondaires RCEP, en utilisant le modèle « d’approvisionnement direct à l’étranger, de stockage à Hainan et de distribution mondiale » pour ouvrir des liens commerciaux directs avec des pays de l’ASEAN tels que la Thaïlande, le Vietnam et l’Indonésie.
Chen Bo, chercheur principal à l’Institut d’études sur l’Asie de l’Est de l’Université nationale de Singapour, a souligné que Hainan peut s’appuyer sur ses avantages fonciers et commerciaux pour créer une forme ouverte au niveau provincial qui va au-delà du port franc traditionnel basé en ville.
Pour les entreprises de l’ASEAN, les dividendes institutionnels générés par la fermeture des douanes de Hainan représentent un canal à bas seuil pour accéder au marché chinois de 1,4 milliard d’habitants.
Dans la dimension de la mer de Chine méridionale, le positionnement de Hainan est tout aussi clair.
Le « 15e plan quinquennal » de développement économique marin de la province de Hainan, publié en 2026, propose que l’économie maritime représentera plus de 45 % du PIB de la province d’ici 2030 et que l’industrie des eaux profondes dépassera les 100 milliards de yuans.
Un rapport pertinent de l’Institut chinois de recherche sur la mer de Chine méridionale a souligné que la fermeture des douanes de Hainan renforcerait considérablement sa fonction de base essentielle pour le soutien aux services de développement de la mer de Chine méridionale et constituerait progressivement un transporteur pratique pour une communauté maritime régionale de destin partagé grâce à la coopération dans des domaines peu sensibles – protection des voies navigables, alerte météorologique précoce, recherche et sauvetage maritimes et restauration écologique des récifs coralliens.
En regardant ensemble les trois dimensions de l’expérimentation institutionnelle, de la coordination régionale et de la géoéconomie, la logique stratégique nationale de la fermeture des douanes de Hainan devient claire : il ne s’agit pas d’un cas isolé de « politiques spéciales pour Hainan », mais d’un premier pas de la Chine dans le modèle de double circulation.
En interne, il est responsable de la fonction de test de résistance consistant à ouvrir la voie à une ouverture plus large à travers le pays ; à l’extérieur, il construit un centre d’accueil des règles et de commerce pour l’ASEAN dans le cadre du RCEP ; au niveau régional, il remodèle la division industrielle du travail dans les trois provinces et une région située le long de la côte sud de la Chine (Guangdong, Hong Kong, Qiong et Guangxi).
Les données des six mois écoulés depuis la fermeture des douanes prouvent que ce projet n’est pas qu’une idée sur papier.
Toutefois, il convient de considérer avec sérénité que la proportion de nouvelles entreprises à capitaux étrangers est encore faible et que des investissements étrangers à grande échelle sont toujours en cours ; Dans le taux de croissance du commerce extérieur de 54,6%, la politique de fermeture des douanes et l’effet de base ont contribué, et il est difficile de séparer les deux.
Il faut du temps pour transformer les dividendes institutionnels en compétitivité industrielle.
Les copies d’examen de Hainan n’ont pas encore été remises.
