Le 9 janvier 2026, le ministère des Finances et l’Administration d’État des Impôts ont publié le Communiqué n° 2, qui introduit des modifications importantes concernant le remboursement de la TVA à l’exportation pour les produits photovoltaïques et les batteries. À compter du 1er avril, le remboursement de la TVA à l’exportation des produits photovoltaïques sera totalement supprimé ; à compter du 1er janvier 2027, le remboursement de la TVA à l’exportation des batteries sera également totalement supprimé, la date d’exportation indiquée dans la déclaration en douane faisant foi. La politique relative à la taxe sur la consommation demeure inchangée. La liste comprend 249 articles dans la catégorie photovoltaïque et 22 articles dans la catégorie batteries. Cette modification de la politique fait l’objet d’un calendrier de mise en œuvre précis. L’incitation fiscale à l’exportation de produits photovoltaïques sera supprimée le 1er avril prochain, tandis que celle relative à l’exportation de batteries passera de 9 % à 6 % cette année, avant d’être totalement abolie le 1er janvier 2027. L’objectif principal est clair : mettre fin au recours aux incitations fiscales pour alimenter les guerres des prix et encourager le secteur manufacturier à se positionner sur la technologie, la qualité et la marque. L’industrie photovoltaïque chinoise représente 80 à 90 % du marché mondial, et celle des batteries, 60 à 80 %. Ces secteurs n’ont plus besoin d’un « soutien aux plus faibles », mais plutôt d’atteindre l’« autosuffisance pour les plus forts ». Par le passé, les entreprises s’appuyaient sur les incitations fiscales pour baisser leurs prix, s’exposant ainsi aux tensions commerciales avec d’autres pays sous prétexte de « dumping subventionné ». Bien que les entreprises aient bénéficié de subventions via ces incitations fiscales, les droits de douane supplémentaires imposés par les pays importateurs ont eu pour conséquence, en réalité, de ne réaliser aucune économie, tandis que les tensions commerciales s’intensifiaient. Supprimer ou réduire les incitations fiscales contribuera à rationaliser les prix, à réduire les frictions commerciales et à alléger la pression fiscale. L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a également clairement exprimé cet avis. Les prix à l’exportation ne seront plus tirés vers le bas par les incitations fiscales et, par conséquent, le risque de mesures antisubventions étrangères diminuera. Les négociations de commandes redeviendront alors une concurrence fondée sur la qualité du produit et du service.
Le consultant spécialisé Lü Jinbiao estime qu’il s’agit d’une politique anti-régression, indiquant que le secteur est passé d’une concurrence basée sur les prix les plus bas à une concurrence axée sur la technologie. Au cours de l’année écoulée, l’équilibre entre l’offre et la demande du secteur s’est amélioré et les prix se sont redressés, suggérant que l’ère où l’on misait sur les prix bas pour réaliser des économies d’échelle touche progressivement à sa fin. Cependant, Ge Yuyu, professeur associé à l’Institut national de comptabilité de Shanghai, prévient que les entreprises pourraient rencontrer des difficultés à court terme. Un phénomène de « ruée vers les exportations » pourrait se produire au premier trimestre, les entreprises s’efforçant d’accélérer le rythme des expéditions avant le 1er avril. Toutefois, cette information relève principalement de la spéculation, sans confirmation officielle de son ampleur. Face à cette opportunité, la ruée vers les exportations ne constitue qu’une stratégie à court terme. Une fois la situation stabilisée, les entreprises devront privilégier les avantages à long terme, éliminer les capacités de production obsolètes et investir dans des processus plus efficaces. L’objectif politique est clair : au lieu d’investir dans des catégories de produits performantes où le pouvoir de fixation des prix est déjà établi, les fonds devraient être réorientés vers la R&D, les technologies essentielles et les domaines liés au bien-être public. Concernant les stratégies de réponse, il est suggéré de protéger les ressources en amont et les droits de propriété intellectuelle, et de prendre des mesures de rétorsion contre les hausses d’impôts abusives. Les marges de manœuvre budgétaires ainsi dégagées devraient être prioritairement allouées à des secteurs tels que la natalité, la consommation, la R&D, l’industrie militaire et l’exploitation des ressources à l’étranger. Il est plus important de renforcer les capacités systémiques que de réduire les prix de manière systématique et unilatérale. Au niveau des entreprises, les sociétés leaders devraient accélérer le déploiement de leurs capacités de production à l’étranger et la localisation de leurs services afin de diversifier leurs risques de marché et de renforcer leur notoriété. Les PME devraient être attentives à l’appréciation du yuan et analyser en profondeur l’impact des taux de change, de la fiscalité, de la logistique et d’autres facteurs sur leurs bénéfices. Parallèlement, le projet spécial « Intelligence artificielle + Production », lancé par huit ministères, offre aux entreprises une excellente opportunité d’améliorer leur efficacité et de parvenir à une production à forte valeur ajoutée. Les industries traditionnelles qui ne peuvent améliorer leur efficacité de production peuvent également accroître leur compétitivité en augmentant la valeur ajoutée culturelle de leurs produits, en misant sur la sécurité, la durabilité, l’esthétique et le service, afin d’inciter les clients à payer plus cher. Dans le contexte du commerce extérieur, cet ajustement politique ne constitue pas un frein aux exportations, mais plutôt un passage d’une concurrence fondée sur les subventions à une concurrence fondée sur les règles et les compétences. La suppression des incitations fiscales réduit la vulnérabilité de la Chine aux attaques étrangères, diminue le nombre de différends commerciaux et recentre les efforts sur la qualité des produits, la livraison et l’innovation. L’ajustement précédent des déductions fiscales à l’exportation, ramenées de 13 % à 9 %, annonçait déjà cette tendance, et cette mesure exceptionnelle la confirme. Globalement, cet ajustement profite au marché, alloue des ressources fiscales au développement à long terme et mise sur la technologie et l’organisation pour assurer la compétitivité. Si certaines entreprises peuvent en ressentir les effets à court terme, à long terme, le secteur sera plus sain, les entreprises mieux informées et les finances publiques plus stables. Un pays doté d’une industrie manufacturière performante ne devrait pas se contenter de déductions fiscales à des fins purement formelles, mais plutôt s’appuyer sur de réelles capacités pour obtenir des résultats concrets ; c’est la voie à suivre pour le développement du secteur.
