A partir del 1 de abril de 2026, el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos anunciaron que se implementará oficialmente el Anuncio No. 2 de 2026, realizando importantes ajustes a la política de devolución de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos, baterías y otros.
No se trata de un simple ajuste de las tasas impositivas, sino de un cambio profundo en el pensamiento de la política de devolución de impuestos a las exportaciones de China: del «volumen total para estabilizar el comercio exterior» a la «estructura para promover la modernización».
Productos fotovoltaicos: las devoluciones de impuestos a la exportación se cancelarán directamente sin un período de transición
Según el anuncio, a partir del 1 de abril, A partir de 2026, se cancelarán directamente las devoluciones del impuesto al valor agregado a la exportación de módulos fotovoltaicos, obleas de silicio y otros productos fotovoltaicos.
Esto significa que la ventaja de precios que en el pasado dependía del subsidio de devolución de impuestos del 13% ha desaparecido oficialmente del escenario de la historia.
La industria fotovoltaica se ha enfrentado durante mucho tiempo al dilema de «aumentar el volumen y disminuir el precio»: la caída del precio es mucho mayor que la expansión de la cantidad y la competencia de la industria se ha desviado de la senda del crecimiento de alta calidad.
Mantener una tasa alta de devolución de impuestos fortalece objetivamente la competencia de precios bajos, intensifica la expansión de la capacidad de producción y la compresión de las ganancias.
Li Xianzhong, director del Departamento de Asuntos Generales del Ministerio de Finanzas, señaló anteriormente que este ajuste favorece una rectificación integral de la «involución» y la competencia desordenada en la industria fotovoltaica y otras industrias, lo que obliga a las empresas a pasar de competir en precios a competir en tecnología y marcas.
Productos de batería: dos pasos, completamente cancelados en 2027
Los productos de batería han recibido un período de reserva de un año: a partir de abril Del 1 al 31 de diciembre de 2026, la tasa de devolución del impuesto al valor agregado a las exportaciones se reducirá del 9% al 6%; A partir del 1 de enero de 2027, la devolución del impuesto a la exportación para productos de baterías se cancelará por completo.
El anuncio aclara que la tasa de devolución de impuestos se basará en la fecha de exportación indicada en el formulario de declaración de aduanas para mercancías de exportación.
Si las mercancías han sido declaradas para exportación anteriormente, se aplicará la tasa de devolución del impuesto original.
Ampliación de la gama de productos: ajustes simultáneos a múltiples categorías de productos básicos
La cobertura de este ajuste supera con creces las expectativas anteriores.
Además de la energía fotovoltaica y las baterías, también se incluyen en el ámbito de cancelación productos como la cerámica, el vidrio, el tabaco, la química inorgánica, la química orgánica, productos químicos diversos, los plásticos y sus productos.
Efectos duales del ahorro fiscal y la transformación industrial
Esta ronda de ajuste de devolución de impuestos a las exportaciones tiene un efecto de ahorro fiscal significativo.
Las estimaciones del informe de investigación de China Merchants Securities muestran que, partiendo del supuesto de que la tasa de crecimiento general de las exportaciones en 2026 será de aproximadamente el 5%, se espera que esta ronda de ajustes ahorre fondos fiscales de aproximadamente 62,4 mil millones de yuanes en 2026 y alrededor de 119,6 mil millones de yuanes en 2027. En otras palabras, el ajuste de la devolución de impuestos no es solo una herramienta de política industrial, sino que también corresponde directamente a la reasignación de recursos financieros, es decir, parte de los recursos financieros originalmente.
Los fondos utilizados para «subsidiar las exportaciones» se reorientarán para apoyar la demanda interna, los medios de vida de las personas y el desarrollo de alta calidad.
¿Qué industrias pueden convertirse en el próximo grupo de objetivos de ajuste?
Con base en las rondas anteriores de cambios de políticas desde 2018, existe una alta probabilidad de que las industrias que seguirán teniendo devoluciones de impuestos reducidas o canceladas en el futuro se concentren en tres categorías: primero, las industrias de «dos altos y uno de capital», es decir, industrias de alto consumo de energía, alta contaminación y basadas en recursos; en segundo lugar, industrias con exceso de capacidad y grave involución; tercero, industrias ventajosas con fuerte competitividad exportadora y alta madurez tecnológica.
Sugerencias de respuesta empresarial
Para las empresas exportadoras involucradas en los productos anteriores, se recomienda centrarse en los siguientes asuntos: primero, ordenar inmediatamente los momentos de declaración de aduana de los pedidos en tránsito para evitar pérdidas de reembolso de impuestos debido al cambio de política; en segundo lugar, reevaluar las estrategias de precios y las estructuras de costos e incorporar cambios en la política de devolución de impuestos en el diseño de los términos del contrato; en tercer lugar, acelerar las actualizaciones tecnológicas y la creación de marcas, y reducir fundamentalmente la dependencia del apoyo fiscal basado en los precios.
