Cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos: un punto de inflexión de dolores de crecimiento y renacimiento para la industria.

La industria fotovoltaica (FV) ha estado recientemente en efervescencia con un anuncio de política: a partir del 1 de abril de 2026, las devoluciones de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos se eliminarán por completo, y las devoluciones de impuestos para productos de batería se reducirán gradualmente en dos etapas: primero del 9% al 6% y, posteriormente, a cero el próximo año. Esta noticia ha generado considerable inquietud entre muchas pequeñas y medianas empresas exportadoras de FV, que temen el aumento de los costos y la pérdida de pedidos. Sin embargo, un veterano de la industria con cinco años de experiencia en exportación de FV lo ve todo con claridad. Afirma que, si bien la política puede parecer generar presión, en realidad está ayudando a la industria a abordar sus problemas. Solo alejándose de la competencia de precios bajos y superando las fricciones comerciales, la industria fotovoltaica podrá consolidarse verdaderamente en el mercado global, lo cual, en última instancia, es positivo a largo plazo. Primero, aclaremos la política: el gobierno ha permitido un amplio margen de maniobra; no se trata de un enfoque repentino y generalizado. Anteriormente, la tasa de devolución de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos era del 13%, que se redujo al 9% en diciembre de 2024. En esta ocasión, se anunció oficialmente que la devolución se eliminaría por completo el 1 de abril, con un período de transición de tres meses. El ajuste para los productos de baterías es aún más moderado, con una reducción de 3 puntos porcentuales este año antes de su eliminación total el próximo, lo que da a las empresas tiempo suficiente para ajustar los precios y abastecerse. Además, la política solo ajusta la devolución del IVA, mientras que la devolución del impuesto al consumo se mantiene sin cambios. Su objetivo principal es claro: eliminar la «muleta» de la competencia de precios bajos e impulsar a la industria hacia un desarrollo de alta calidad. Esta persona, con cinco años de experiencia en comercio exterior, lo comprende perfectamente. Admite con franqueza que el comercio exterior fotovoltaico se ha vuelto cada vez más agotador en los últimos años, debido a la competencia de precios bajos, y las devoluciones de impuestos a la exportación se han convertido en el «combustible» de esta competencia. Actualmente, China representa el 83% de las exportaciones mundiales de módulos fotovoltaicos, con un exceso de capacidad que ya se ha más que duplicado. Muchas pequeñas y medianas empresas carecen de tecnología y escala, y dependen exclusivamente de la desgravación fiscal del 9% para librar guerras de precios. Citó un ejemplo del año pasado: al cotizar los precios de los módulos a clientes europeos, su empresa, incluyendo un beneficio razonable, ofreció 1,2 yuanes/vatio, mientras que la competencia ofreció 0,98 yuanes/vatio. Posteriormente, se supo que la otra parte no obtuvo beneficios del producto en sí, sino que dependió de las desgravaciones fiscales para cubrir sus pérdidas, utilizándolas como herramienta de negociación. Esta competencia feroz es extremadamente perjudicial para la industria. Por un lado, las ganancias de la industria se reducen al máximo, dejando a las empresas sin fondos para I+D y obligándolas a operar con una capacidad de producción limitada. Por otro lado, la competencia de precios bajos da a Europa y Estados Unidos la posibilidad de iniciar investigaciones antidumping con el pretexto de «dumping», con aranceles que alcanzan casi el 50% en sus picos. Los pedidos que muchas empresas consiguieron con tanto esfuerzo acabaron resultando en pérdidas significativas debido a las barreras comerciales. Este profesional del comercio exterior afirmó que, en los últimos cinco años, tres de sus pedidos se cancelaron debido a derechos antidumping, lo que le generó pérdidas superiores a los costos de envío. Esta competencia feroz debería haber terminado hace mucho tiempo. La cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación es clave para poner fin a esta lucha interna por los precios bajos. Sin la «red de seguridad» de las devoluciones de impuestos, las pequeñas y medianas empresas (pymes) que dependen de ellas para sobrevivir tendrán que modernizar su tecnología y reducir costos o ser eliminadas del mercado. Mientras tanto, las empresas líderes con tecnología y escala ya no se verán obligadas a aceptar pedidos a bajo precio y podrán obtenerlos basándose en la calidad del producto y la eficiencia de la generación de energía. El exceso de capacidad de la industria se eliminará rápidamente, los precios volverán a la racionalidad y las empresas ya no competirán por quién ofrece el precio más bajo, sino por quién tiene mayor eficiencia en sus células TOPCon y BC y quién tiene mejor servicio posventa. Este es el ecosistema saludable que debería tener la industria fotovoltaica. Además de acabar con la involución de la competencia, la cancelación de las devoluciones fiscales tiene otro beneficio clave: reduce significativamente las fricciones comerciales y estabiliza el comercio exterior. La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China declaró que algunas empresas están transfiriendo devoluciones fiscales a clientes extranjeros, lo que equivale a utilizar fondos fiscales nacionales para subsidiar mercados extranjeros. Esto no solo genera lucro cesante, sino que también las hace vulnerables a ser identificadas como «dumping subvencionado», lo que aumenta el riesgo de fricciones comerciales. Este profesional del comercio exterior lo comprende profundamente; en los últimos años, las investigaciones sobre productos fotovoltaicos por parte de Europa y Estados Unidos no han cesado, incluso enfocadas en productos fabricados en el Sudeste Asiático. Este año, Estados Unidos también inició una investigación sobre productos fotovoltaicos de Indonesia e India, dirigida principalmente a la capacidad de producción china. Tras la cancelación de la devoluciones fiscales, los precios de exportación de la energía fotovoltaica volvieron a sus costos reales y los países extranjeros ya no tenían motivos para acusarlas de «dumping». Las empresas ya no tenían que dedicar tiempo a lidiar con investigaciones comerciales ni a explicar repetidamente los riesgos arancelarios a los clientes. La entrega de pedidos fue más estable, lo cual fue mucho mejor que obtener algunos puntos porcentuales de beneficio con las devoluciones de impuestos a corto plazo. Para quienes trabajan en comercio exterior, un entorno de mercado estable es mucho más importante que los pedidos temporales a bajo precio. A algunos les preocupa que la cancelación de las devoluciones de impuestos aumente los costos para las empresas, reduciendo así su competitividad exportadora. Sin embargo, este profesional del comercio exterior cree que no hay necesidad de preocuparse demasiado; el aumento de costos se puede mitigar y las soluciones resultantes son más competitivas que depender de las devoluciones de impuestos. Tras la cancelación de la devolucion, el costo por vatio de los módulos fotovoltaicos aumentó aproximadamente entre 0,08 y 0,1 yuanes, lo que resultó en una reducción de ganancias de entre 46 y 51 yuanes por módulo de 210 mm. Sin embargo, este costo no tiene que ser asumido únicamente por la empresa. Por un lado, la demanda mundial de energía fotovoltaica sigue creciendo y la capacidad de producción de alta calidad es escasa. Las empresas pueden negociar ajustes de precios con los clientes extranjeros, quienes están más dispuestos a pagar por productos estables y confiables. Por otro lado, las empresas líderes pueden compensar los costos mediante la tecnología. Por ejemplo, las células HPBC de LONGi son un 5 % más eficientes que los productos tradicionales y su coste puede reducirse un 8 % tras la producción a gran escala, por lo que este ligero aumento no supone una preocupación. Más importante aún, esto obligará a las empresas a acelerar la construcción de fábricas en el extranjero, pasando del «Hecho en China» a la «Fabricación Global», sorteando por completo las barreras comerciales. Este profesional en comercio exterior reveló que su empresa ya ha comenzado a diseñar sus planes en el Sudeste Asiático, y muchas empresas similares están siguiendo el ejemplo. LONGi ha construido una fábrica de módulos de 1,6 GW en Indonesia, utilizando la última tecnología de células de cadena de bloques, mientras que Jinko tiene capacidad de producción en Estados Unidos y Vietnam, con una capacidad anual combinada de más de 10 GW. La construcción de fábricas en el extranjero no solo evita aranceles, sino que también ahorra en gastos de envío. El impacto de la cancelación de las devoluciones fiscales es prácticamente nulo. Además, la producción y la entrega locales se traducen en tiempos de respuesta más rápidos y acceso a subvenciones del mercado local, lo que le otorga una ventaja sobre las simples exportaciones. Además, la cancelación de las devoluciones fiscales puede reducir la carga fiscal nacional, permitiendo un uso más eficiente de los fondos. La industria fotovoltaica ahora cuenta con tecnología líder mundial y la mayor capacidad de producción del mundo, con exportaciones anuales que superan los 500 mil millones de yuanes, y las devoluciones fiscales por sí solas representan casi 10 mil millones de yuanes. Desviar estos fondos fiscales para apoyar la I+D en nuevas tecnologías como la perovskita y las células BC, ayudando a las empresas a superar los cuellos de botella tecnológicos, es mucho más valioso que subsidiar las exportaciones. Después de todo, la competencia futura en la energía fotovoltaica será tecnológica; solo quienes posean tecnologías clave podrán liderar. Por supuesto, las dificultades a corto plazo son inevitables, especialmente para las pequeñas y medianas empresas de comercio exterior. Aquellas empresas que solo se dedican a la fabricación OEM, carecen de tecnología y no tienen canales internacionales probablemente serán eliminadas; este es un precio necesario para la modernización de la industria. Sin embargo, desde otra perspectiva, eliminar la capacidad de producción obsoleta permitirá a las empresas sólidas obtener más pedidos e invertir más fondos en I+D, lo que permitirá el desarrollo de toda la industria. Este profesional de comercio exterior también compartió métodos prácticos para afrontar el período de transición: primero, aprovechar la oportunidad de tres meses para abastecerse y enviar todos los pedidos que se puedan completar antes del 1 de abril para asegurar las devoluciones fiscales existentes; segundo, comunicarse con los clientes existentes lo antes posible para ajustar los precios, explicando con franqueza las variaciones de costos. Los clientes de alta calidad valoran un suministro estable y no se perderán debido a aumentos de precios razonables; tercero, expandirse a los mercados emergentes. Europa y América tienen muchas barreras comerciales, mientras que Oriente Medio y África experimentan un rápido crecimiento de la demanda y son menos sensibles a los precios, lo que permite la diversificación del riesgo. Los cambios en el comercio exterior fotovoltaico en los últimos años han sido significativos. Anteriormente, la conversación giraba en torno a «¿Qué precio ofrecen?»; ahora, la conversación se centra en «¿Cuál es su capacidad de producción TOPCon?» y «¿Cómo avanza la construcción de su fábrica en el extranjero?». Antes, la obtención de pedidos dependía de reducciones de precios; ahora, se basa en soluciones técnicas, capacidad de entrega y servicio posventa. La cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación acelerará esta transformación positiva, transformando la industria fotovoltaica de «competir en escala y precio» a «competir en tecnología y marca». De hecho, cada ajuste de políticas en la industria fotovoltaica durante la última década ha impulsado su modernización: desde los subsidios iniciales hasta la paridad de red para liberarse de la dependencia de los subsidios, y ahora hasta la cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación, cada paso ha impulsado a la industria de la dependencia de las políticas a la competencia global basada en su propia fortaleza. Ahora, la tecnología fotovoltaica y la cadena industrial de China se encuentran entre las mejores del mundo, y ya no necesita devoluciones de impuestos para mantener su competitividad. La cancelación de las devoluciones de impuestos simplemente elimina el «paraguas protector», permitiendo que las empresas verdaderamente capaces destaquen. Este profesional del comercio exterior concluyó diciendo que, en sus cinco años en el comercio exterior fotovoltaico, su mayor temor no son los ajustes de políticas, sino las luchas internas desordenadas y las constantes fricciones comerciales dentro de la industria. Si bien la cancelación de las devoluciones fiscales requerirá asumir costos y adaptar a los clientes a corto plazo, representará un renacimiento. Con las ganancias de la industria volviendo a niveles razonables y la disminución de las fricciones comerciales, todos pueden centrarse en la I+D y el servicio, que son la base del desarrollo a largo plazo del comercio exterior fotovoltaico. Por lo tanto, cree sinceramente que esto es positivo. El futuro de la industria fotovoltaica no debería consistir en conseguir pedidos a precios bajos mediante devoluciones fiscales, sino en liderar el mundo mediante la innovación tecnológica; el futuro del comercio exterior fotovoltaico no debería centrarse en la competencia de precios, sino en el servicio, las soluciones y la expansión global. La cancelación de las devoluciones fiscales no es el fin, sino un nuevo punto de partida para la expansión internacional de alta calidad de la industria fotovoltaica. Finalmente, me gustaría preguntarles a todos: ¿qué impacto creen que tendrá la cancelación de las devoluciones fiscales a la exportación de fotovoltaica en las pequeñas y medianas empresas fotovoltaicas de comercio exterior? ¿Crees que el desarrollo de la industria fotovoltaica se basa en avances tecnológicos? Comparte tu opinión en la sección de comentarios.