Cancelación de devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos: una transformación industrial con desafíos y oportunidades.

A principios de 2026, el sector fotovoltaico de comercio exterior estaba en plena crisis. El 9 de enero, el Ministerio de Finanzas y la Administración Tributaria Estatal emitieron un comunicado aclarando que, a partir del 1 de abril, la desgravación fiscal a la exportación de productos fotovoltaicos se eliminaría por completo. La desgravación para productos de baterías se reduciría inicialmente del 9 % al 6 %, y luego se eliminaría por completo en 2027. Esta noticia causó pánico entre muchos en el sector fotovoltaico de comercio exterior, quienes temían el aumento de los costes y la pérdida de pedidos. Sin embargo, algunos profesionales con experiencia en comercio exterior lo consideraron positivo: la industria debería haberse desvinculado de las desgravaciones fiscales hace mucho tiempo; la competencia de precios bajos impulsada por las desgravaciones fiscales acabaría hundiendo a toda la industria. Aclaremos la política: no fue un cambio repentino ni radical; fue planificado de antemano. Mucha gente consideró que este ajuste de política fue demasiado repentino, pero eso se debe a que no entendieron el momento oportuno del cambio. Esta cancelación de las devoluciones fiscales no es una decisión improvisada, sino el resultado de una optimización gradual, que otorga a las empresas un amplio margen de maniobra. En noviembre de 2024, la tasa de devolución de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos ya había bajado del 13% al 9%, momento en el que muchas empresas se dieron cuenta de que la dependencia de las devoluciones fiscales para obtener beneficios estaba llegando a su fin. Ahora la política es clara: a partir del 1 de abril de 2026, se cancelarán por completo las devoluciones fiscales para 249 productos, incluidos módulos fotovoltaicos y obleas de silicio; la reducción para las baterías será más moderada, inicialmente de 3 puntos porcentuales, con un período de transición de más de seis meses, antes de la cancelación total en 2027. Es importante señalar que la política solo cancela las devoluciones de impuestos a la exportación del impuesto al valor agregado (IVA); si el producto está sujeto al impuesto al consumo, la política de devolución o exención del impuesto al consumo se mantiene sin cambios. Además, la fecha de entrada en vigor se basa en la fecha de exportación que figura en la declaración aduanera, lo que significa que hay un período de ventana de casi tres meses desde ahora hasta finales de marzo, suficiente para que las empresas ajusten sus pedidos y planes de producción; no se trata de una indiferencia repentina. La industria fotovoltaica ya no es una industria incipiente que necesita subsidios. Actualmente, más del 80% de los productos fotovoltaicos del mundo se fabrican en China, y su tecnología y capacidad de producción ocupan el primer lugar a nivel mundial. Depender de las devoluciones fiscales para mantener precios bajos solo se convertiría en un obstáculo para el desarrollo de la industria. ¿Por qué es positivo cancelar las devoluciones fiscales? Cinco años de experiencia en comercio exterior lo demuestran. A muchos les preocupa el aumento de los costos y la pérdida de pedidos, pero en nuestra opinión, las dificultades a corto plazo para un desarrollo saludable a largo plazo bien valen la pena. Tras varios años trabajando en el comercio exterior de la energía fotovoltaica, he visto una competencia de precios desorbitada. Cancelar las devoluciones fiscales puede resolver precisamente estos problemas persistentes. En primer lugar, pone fin al extraño fenómeno de «utilizar fondos fiscales nacionales para subsidiar a compradores extranjeros». La intención original de la política de devoluciones fiscales era compensar la carga del IVA, pero gradualmente se desvirtuó. Muchas empresas aprovecharon la devoluciones fiscales del 9% para obtener descuentos. Por ejemplo, un módulo de 1000 yuanes podía venderse originalmente a 1100 yuanes, pero para conseguir pedidos, el precio se redujo directamente a 1050 yuanes, otorgando el beneficio de la devolucion a los compradores extranjeros. El resultado de esta feroz competencia es que las ganancias de las empresas chinas son mínimas, y toda la industria sufrirá pérdidas superiores a los 31 000 millones de yuanes en los tres primeros trimestres de 2025, mientras que los compradores extranjeros se benefician. Equivale a que utilicemos fondos fiscales nacionales para subsidiar los mercados extranjeros. Ahora que se han eliminado las devoluciones fiscales, todas las empresas están en igualdad de condiciones. Ya no pueden depender de incentivos políticos para rebajar los precios y conseguir pedidos. Los precios del mercado exterior volverán gradualmente a la racionalidad, y las empresas podrán beneficiarse de sus propios productos, sin necesidad de realizar negocios deficitarios. En segundo lugar, reduce las fricciones comerciales y crea un entorno exportador más estable. En los últimos años, países europeos y americanos han iniciado con frecuencia investigaciones antidumping y antisubvenciones contra productos fotovoltaicos chinos, alegando que las empresas chinas dependen de las subvenciones gubernamentales para competir a bajo precio. En 2025, las exportaciones fotovoltaicas de China ya habían disminuido un 13,2 % interanual, con los pedidos de muchas empresas bloqueados por barreras arancelarias. La cancelación proactiva de las devoluciones fiscales por parte del gobierno equivale a decir al mundo: «La fotovoltaica china no depende de subvenciones, sino de ventajas tecnológicas y de capacidad de producción». Esto reduce fundamentalmente el riesgo de fricciones comerciales, liberando a los profesionales del comercio exterior de la preocupación constante por las investigaciones de pedidos y las incautaciones de mercancías, lo que genera un entorno exportador más estable. En tercer lugar, elimina la capacidad de producción ineficiente, evitando que la industria se vuelva involutiva. La industria fotovoltaica ha sufrido durante mucho tiempo un exceso de capacidad, especialmente algunos pequeños talleres que carecen de tecnologías esenciales y dependen completamente de precios más bajos para sobrevivir. La existencia de estas empresas no solo redujo las ganancias generales de la industria, sino que también provocó una calidad de producto inconsistente, lo que afectó la imagen internacional de la industria fotovoltaica china. Tras la cancelación de la desgravación fiscal, estas empresas que dependen de ella para sobrevivir se enfrentarán directamente a un aumento de costos y a una reducción de los márgenes de beneficio. Se estima que se eliminará el 30 % de la capacidad de producción ineficiente. Estas son buenas noticias para las empresas legítimas; con menos competencia, la cuota de mercado se concentrará en empresas líderes con tecnología, marcas y escala. La competencia en la industria pasará de las «guerras de precios» a las «guerras de tecnología y servicios», rompiendo gradualmente el círculo vicioso de la «involución». [Imagen de la industria fotovoltaica, imagen 2] ¡Profesionales del comercio exterior, no se asusten! Tres métodos para afrontar el período de ajuste sin problemas. Si bien la cancelación de las desgravaciones fiscales es positiva a largo plazo, los aumentos de costos a corto plazo son una realidad. Como profesional del comercio exterior con cinco años de experiencia en el sector, me gustaría compartir algunos métodos prácticos para afrontar la situación y facilitar la transición. En primer lugar, aproveche la oportunidad y organice los pedidos de forma racional. Desde ahora hasta finales de marzo, quedan casi tres meses, durante los cuales los productos exportados aún pueden disfrutar de una desgravación fiscal del 9%. Asegúrese de aprovechar esta oportunidad. Sin embargo, tenga cuidado de no aceptar pedidos a ciegas; organícelos según su capacidad de producción para evitar retrasos en las entregas. Para las empresas de baterías, el periodo de tolerancia es aún mayor; todavía hay una desgravación fiscal del 6% durante 2026. No hay necesidad de apresurarse; puede ajustar gradualmente la estructura de sus pedidos y negociar los precios con los clientes. En segundo lugar, negocie proactivamente los aumentos de precios con los clientes y comparta los costos de forma razonable. Muchos profesionales del comercio exterior dudan en subir los precios por miedo a perder pedidos, pero los clientes extranjeros valoran una cadena de suministro estable y la calidad del producto. Siempre que las razones sean suficientes, los clientes pueden aceptar aumentos de precios razonables. Al hablar sobre aumentos de precios, asegúrese de proporcionar datos, como el aumento del costo de cada pedido tras la cancelación de la devolución de impuestos, para que los clientes comprendan que el aumento de precio no es arbitrario, sino una transmisión de costos razonable. En tercer lugar, mejorar las capacidades internas y pasar de la «ventaja de precio» a la «ventaja de valor». Este es el enfoque más crucial. La era de depender de las devoluciones de impuestos y los precios bajos ha terminado. La competitividad futura del comercio exterior fotovoltaico dependerá inevitablemente de la tecnología, la marca y el servicio. Las empresas sólidas pueden considerar la construcción de fábricas en el extranjero. Empresas líderes como LONGi y Jinko ya han comenzado a establecer capacidad de producción en el Sudeste Asiático y Oriente Medio, produciendo y vendiendo sus productos directamente a nivel local. Esto no solo evita el impacto de la política de devoluciones de impuestos a la exportación de China, sino que también elude las barreras arancelarias, una importante tendencia futura. En el ámbito del comercio exterior, también debemos mejorar nuestras capacidades profesionales. Ya no podemos ser simples «máquinas de cotizar». Necesitamos familiarizarnos con la tecnología de los productos, comprender las políticas del mercado exterior y ofrecer a los clientes soluciones fotovoltaicas completas. Solo así podremos mantenernos firmes en la competencia. Finalmente, para ser francos: para que la industria crezca, eventualmente tendrá que destetarse. La cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación de energía fotovoltaica es como destetar a un niño adulto. Si bien el proceso es doloroso, obligará a las empresas a crecer de forma independiente y a aprender a generar ingresos mediante habilidades genuinas. A corto plazo, algunas empresas enfrentarán presiones e incluso serán eliminadas, pero a largo plazo, el orden competitivo de la industria estará más estandarizado, la rentabilidad corporativa mejorará y la posición internacional de China en el sector fotovoltaico se consolidará. Como profesionales del comercio exterior, tenemos plena confianza en el futuro. La era de competir por precio ha terminado; comienza la era de ganar mediante la tecnología, la marca y el servicio. Mientras nos adaptemos proactivamente a los cambios de política y perfeccionemos nuestras capacidades internas, seguramente podremos obtener ganancias cada vez más estables en el nuevo panorama competitivo.