Ajuste de la política de devoluciones de impuestos a las exportaciones: desafíos y oportunidades para la industria fotovoltaica y de baterías

El Ministerio de Finanzas y otros dos departamentos emitieron recientemente un documento anunciando la cancelación de las devoluciones del impuesto al valor agregado (IVA) a las exportaciones de productos fotovoltaicos (PV), a partir del 1 de abril de 2026. Del 1 de abril de 2026 al 31 de diciembre de 2026, la tasa de devolución del IVA a las exportaciones de productos de batería se reducirá del 9% al 6%; a partir del 1 de enero de 2027, se cancelará la devolución del IVA a las exportaciones de productos de batería. Este ajuste de política sin duda tendrá un impacto significativo en las industrias de PV y baterías. [Imagen de la imagen 1] Las exportaciones de productos fotovoltaicos de mi país representan más del 60% de su volumen de producción, y algunas empresas dependen en gran medida de los mercados extranjeros. La cancelación de las devoluciones del IVA a las exportaciones probablemente provocará una prisa por instalar productos fotovoltaicos en los mercados extranjeros antes del 1 de abril, después de lo cual aumentará el precio de exportación general de los productos fotovoltaicos. Un ejecutivo de una empresa fotovoltaica (FV) afirmó que las actuales devoluciones de impuestos a la exportación básicamente subsidian a los usuarios extranjeros, y que las empresas chinas siguen siendo altamente competitivas incluso sin subsidios. Si bien puede haber una urgencia a corto plazo por instalar y aumentos de precios, a largo plazo, las grandes empresas y sus clientes tienen contratos con cláusulas de aumento de precios tras la cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación, por lo que no hay problemas para el cumplimiento del contrato. En cuanto a si el aumento de los precios de exportación afectará la participación de las empresas fotovoltaicas en el mercado internacional, los expertos del sector creen que las empresas fotovoltaicas chinas son altamente competitivas a nivel mundial y que los aumentos de precios no tendrán un impacto significativo en su participación en el mercado internacional. Los productos fotovoltaicos chinos son una moneda fuerte a nivel mundial; incluso con un aumento de precio del 20% o 30%, seguirán siendo los productos más rentables. La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China señaló que, desde 2024, los productos fotovoltaicos chinos se han enfrentado a una competencia cada vez más feroz en los mercados extranjeros, mostrando una tendencia de «mayor volumen pero menor precio». Algunas empresas, mediante la competencia de precios bajos, han convertido las devoluciones de impuestos a la exportación en poder de negociación con los mercados extranjeros, transformando así la política de devoluciones de impuestos a la exportación en un subsidio para los mercados extranjeros de usuarios finales. Reducir o eliminar adecuadamente las devoluciones de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos ayudaría a promover una recuperación racional de los precios en los mercados extranjeros y frenaría la caída excesivamente rápida de los precios de exportación. Sin embargo, a algunos les preocupa que el aumento de los precios de exportación de los productos fotovoltaicos pueda obligar a los clientes extranjeros a buscar mercados nacionales, intensificando la competencia en el mercado nacional si no están dispuestos a comprar. Sin embargo, los representantes de las empresas creen lo contrario: muchas grandes empresas tienen fábricas en el extranjero, y la cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación les beneficia. Las empresas nacionales podrían enfrentarse al riesgo de competir con proveedores extranjeros, lo que podría provocar retrasos en las entregas nacionales. En el caso de los fabricantes de baterías, los departamentos pertinentes se han comunicado extensamente con los actores del mercado antes de la introducción de la política, lo que les ha dado tiempo suficiente para prepararse. No obstante, las empresas se muestran cautelosas sobre el posible aumento de los precios de las baterías. Algunos expertos de la industria afirman que, a juzgar por las expectativas del mercado en cuanto a vehículos de nueva energía y los ajustes de políticas de los fabricantes de equipos originales (OEM), la tendencia será principalmente esperar y observar. Las estadísticas muestran que el precio de exportación de las baterías de mi país suele ser un 20 % superior al precio nacional. Sin embargo, en los últimos años, algunas empresas han ampliado la producción, lo que ha provocado una disminución de los precios de exportación. Algunas empresas venden ahora sus baterías en el extranjero a un precio inferior al nacional, y los márgenes de beneficio de las principales empresas de baterías han caído por debajo del 10 %. Zhou Bo, secretario general de la rama de materiales de fosfato de hierro y litio de la Asociación de la Industria de Fuentes de Energía Químicas y Físicas de China, cree que, en este contexto, reducir y eliminar las devoluciones de impuestos a la exportación es positivo para la industria de las baterías, ya que ayuda a frenar la expansión ciega de la producción y a mejorar la competitividad y los márgenes de beneficio de las empresas en el extranjero.