تم إغلاق الجمارك على مستوى جزيرة هاينان منذ نصف عام، وتم إصدار الدفعة الأولى من البيانات.
منذ إطلاقها رسميًا في 18 ديسمبر 2025، وحتى نهاية مايو 2026، زاد إجمالي حجم واردات وصادرات التجارة الخارجية في هاينان بنسبة 53.7% على أساس سنوي، وزاد عدد مؤسسات التجارة الخارجية المسجلة لدى الجمارك بنسبة 57.8%، وزاد عدد الشركات الجديدة ذات الاستثمار الأجنبي بنسبة 37.6% على أساس سنوي.
ووراء هذه الأرقام يكمن تنفيذ استراتيجية تنمية إقليمية كاملة على المستوى الوطني.
إذا نظرت فقط إلى تعديل الإشراف الجمركي لإغلاق الجمارك نفسه، فسوف تفوت الشيء المهم حقًا – لم يكن تحديد موقع هاينان أبدًا تجربة جزيرة معزولة، ولكن التحرك الثلاثي للصين لاستكمال عملية البحث المؤسسي والتنسيق الإقليمي والتخطيط الجغرافي في نفس الوقت في ظل نمط التوزيع المزدوج.
في بُعد التجريب المؤسسي، يحمل إغلاق الحدود اختبار إجهاد “قابل للتكرار”.
ومن منظور التصميم عالي المستوى للبلاد، فإن القيمة الأساسية لإغلاق الجمارك في هاينان ليست “كم عدد الخصومات التي يجب منحها لهاينان”، ولكن “ما هي القواعد التي يجب تجربتها للبلد بأكمله”.
وفي الأشهر الستة التي تلت إغلاق الجمارك، ارتفعت نسبة السلع الخاضعة للضريبة الجمركية “صفر” من 21% إلى 74%، وهو ما يقترب من مستوى الموانئ الحرة ذات المستوى العالمي مثل سنغافورة ودبي.
لكن الهدف الاستراتيجي وراء هذا الرقم أكثر تعقيدا بكثير من التخفيض الضريبي نفسه.
وأشار تشي فو لين، رئيس معهد الإصلاح والتنمية الصيني (هاينان)، بوضوح إلى أن التغطية الحالية للإعفاء من الرسوم الجمركية بنسبة 74% لا تزال أقل من مستوى 94% في اتفاقية منطقة التجارة الحرة بين الصين والآسيان 2.0، وأقل بكثير من المستوى الذي يزيد على 99% في سنغافورة وهونج كونج. وفي المستقبل، من الضروري تعزيز تحويل “التعريفة الصفرية” من إدارة الكتالوج إلى الترتيبات القانونية.
وهذا يعني أن تجربة الدولة في هاينان لا تهدف إلى تقديم سياسة لمرة واحدة، بل إلى ترك مجموعة من الأطر المؤسسية التي يمكن تطويرها بشكل مستمر – وبعد الاختبار، سيتم الترويج لها على الصعيد الوطني.
الأمر الأكثر أهمية هو بُعد اختبار الإجهاد.
بعد الإغلاق الجمركي، أكملت هاينان شيئين في نفس الوقت: أولا، “تحرير الخط الأول”، انخفض متوسط وقت التخليص الجمركي للسلع المستوردة بنسبة 20٪، وتم “الإفراج عن البضائع منخفضة المخاطر في ثوان”؛ ثانيًا، “مراقبة الخط الثاني”، حققت منصة معلومات الإدارة الاجتماعية تحكمًا في حلقة مغلقة على مستوى الجزيرة، ولم تحدث أي مخاطر نظامية في المجالات الرئيسية مثل مكافحة التهريب، والتمويل عبر الحدود، وحماية البيئة الإيكولوجية.
ولا توجد سابقة في العالم لاستكمال الإشراف “على الجمارك المحلية والخارجية” في منطقة إدارية إقليمية تبلغ مساحتها 33 ألف كيلومتر مربع.
وبمجرد نجاح هذه التجربة، فهذا يعني أن الصين لديها القدرة على تعزيز ترتيبات مؤسسية مماثلة على نطاق أوسع.
ومن منظور الانفتاح الصناعي، تتقدم اختبارات التحمل أيضًا.
ونفذت هاينان أقصر قائمة سلبية في البلاد للوصول إلى الاستثمار الأجنبي وأول قائمة سلبية في البلاد لتجارة الخدمات عبر الحدود. تم افتتاح أول مستشفى مملوك بالكامل لأجانب، وتم تشغيل طريق الحرية السابعة.
وإذا ثبت أن هذه السياسات الثورية مجدية، فإنها ستوفر مرجعًا مباشرًا لفتح مناطق الخدمة في جميع أنحاء البلاد.
في بُعد التنسيق الإقليمي، يعمل الإغلاق الجمركي في هاينان على إعادة تشكيل الجغرافيا الاقتصادية لساحل جنوب الصين. بالنسبة للمقاطعات المحيطة بهاينان، فإن الإغلاق الجمركي ليس بسيطا مثل “بناء جزيرة مجاورة معفاة من الرسوم الجمركية”، ولكنه في الواقع غير منطق تقسيم العمل الإقليمي.
وانطلاقًا من العلاقة بين هاينان ومنطقة خليج قوانغدونغ-هونغ كونغ-ماكاو الكبرى، ستحتل هونغ كونغ مكانة ثابتة كأكبر مصدر للاستثمار الأجنبي في هاينان في عام 2025. وقد أطلق الطرفان مشاريع تعاون مثل الاتصال المباشر لكابل تشيونغ-هونغ كونغ البحري وإصدار سندات مشتركة من أجل البناء المشترك لسلسلة صناعية عبر الحدود من “بوابة هاينان + خدمات هونغ كونغ”.
لقد حددت “الخطة الخمسية الخامسة عشرة” لمقاطعتي قوانغدونغ وتشيونغتشو بوضوح الهدف التعاوني المتمثل في “التحرك في نفس الاتجاه”: تصدر قوانغدونغ القدرات التقنية الناضجة في مجال التصنيع والصناعة البحرية، وتصدر هاينان مزايا نظام موانئ التجارة الحرة المفتوحة، وتعزز بشكل مشترك تكامل الموانئ والشحن في مضيق تشيونغتشو.
هذا النوع من تقسيم العمل ليس شعارا في وثيقة التخطيط. وبعد نصف عام من إغلاق الحدود، أصبح لدى هاينان 172100 كيان تجاري جديد مسجل، بزيادة سنوية قدرها 61.07%. وتستخدم نسبة كبيرة من هذه الشركات جزيرة هاينان كنقطة انطلاق لسوق البر الرئيسي أو كقاعدة رئيسية لجنوب شرق آسيا.
إن منطق الارتباط مع التجمعات الحضرية في خليج بيبو واضح بنفس القدر.
بالاعتماد على الممر البري والبحري الغربي الجديد، يشكل ميناء يانغبو، كمركز شحن أساسي، شبكة نقل متعددة الوسائط مع ميناء خليج قوانغشي بيبو.
وبعد اكتمال مشروع تخصيص موارد المياه في قوانغشي حول خليج بيبو، من المتوقع أن تزيد القيمة المضافة الصناعية لمنطقة خليج بيبو الاقتصادية من 169.9 مليار يوان إلى 425 مليار يوان في عام 2035. وستشكل الأرباح المؤسسية للإغلاق الجمركي في هاينان ميزة مشتركة لـ “تصنيع خليج بيبو + التخليص الجمركي بدون تعريفة جمركية في هاينان” مع التحديث الصناعي لخليج بيبو.
إن الحلقة المغلقة “خدمة تصنيع القنوات” التي شكلتها الشركات الثلاث سوف تتمتع بقدرة تنافسية تواجه سوق الآسيان لا يمكن لمقاطعة واحدة أن يضاهيها.
في البعد الجغرافي الاقتصادي، أصبحت هاينان، بعد إغلاق الحدود، بمثابة رأس جسر للشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية.
وما يدعم هذا الحكم ليس الموقع الجغرافي فحسب، بل أيضًا مجموعة الترتيبات المؤسسية التي يجري تنفيذها. تظهر بيانات جمارك هايكو أنه حتى نهاية مايو 2026، تم إصدار أكثر من 2000 شهادة منشأ RCEP، بقيمة تأشيرة تزيد عن 1.5 مليار يوان، وتمت زراعة مصدرين معتمدين، وأصدرت الشركات بشكل مستقل إعلانات منشأ بقيمة 536 مليون يوان.
وأوضح فنغ فاي، سكرتير لجنة الحزب لمقاطعة هاينان، أن هاينان ستعزز تنفيذ أحكام الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية في هاينان أولاً، وفي الوقت نفسه تتماشى بنشاط مع القواعد الاقتصادية والتجارية الدولية عالية المستوى مثل CPTPP وDEPA، وتنفذ بشكل كامل أحكام بروتوكول ترقية منطقة التجارة الحرة بين الصين والآسيان الإصدار 3.0.
وهذا يعني أن الانفتاح المؤسسي في هاينان لا يتعلق بتصميم مجموعة من القواعد خلف الأبواب المغلقة، بل يتعلق بالمعايير الاقتصادية والتجارية المقبولة دوليا.
المنصات المادية تحذو حذوها أيضًا.
بدأت مزرعة هاينان في بناء المركز الدولي لتجارة المنتجات الزراعية والمنتجات الجانبية RCEP، باستخدام نموذج “المشتريات المباشرة في الخارج، وتخزين هاينان، والتوزيع العالمي” لفتح روابط تجارية مباشرة مع دول الآسيان مثل تايلاند وفيتنام وإندونيسيا.
وأشار تشن بو، الباحث البارز في معهد دراسات شرق آسيا بجامعة سنغافورة الوطنية، إلى أن هاينان يمكنها الاعتماد على مزايا الأراضي والسوق النائية لإنشاء شكل مفتوح على مستوى المقاطعة يتجاوز الميناء الحر التقليدي القائم على المدينة.
وبالنسبة لشركات آسيان، فإن المكاسب المؤسسية الناجمة عن إغلاق هاينان الجمركي تعني قناة منخفضة عتبة لدخول السوق الصينية التي يبلغ عدد سكانها 1.4 مليار نسمة.
وفي البعد المتعلق ببحر الصين الجنوبي، فإن موقع هاينان واضح بنفس القدر.
تقترح “الخطة الخمسية الخامسة عشرة” للتنمية الاقتصادية البحرية لمقاطعة هاينان، التي صدرت في عام 2026، أن يمثل الاقتصاد البحري أكثر من 45% من الناتج المحلي الإجمالي للمقاطعة بحلول عام 2030، وأن يتجاوز حجم صناعة أعماق البحار 100 مليار يوان.
وأشار تقرير ذو صلة صادر عن معهد أبحاث بحر الصين الجنوبي الصيني إلى أن الإغلاق الجمركي في هاينان سيعزز بشكل كبير وظيفتها كقاعدة أساسية لدعم خدمات تنمية بحر الصين الجنوبي، ويبني تدريجيًا ناقلًا عمليًا لمجتمع بحري إقليمي ذي مستقبل مشترك من خلال التعاون في المجالات منخفضة الحساسية – حماية الممرات المائية، والإنذار المبكر للأرصاد الجوية، والبحث والإنقاذ البحري، والاستعادة البيئية للشعاب المرجانية.
بالنظر إلى الأبعاد الثلاثة للتجريب المؤسسي، والتنسيق الإقليمي والاقتصاد الجغرافي معًا، يصبح المنطق الاستراتيجي الوطني لإغلاق هاينان الجمركي واضحًا: هذه ليست حالة معزولة من “السياسات الخاصة لهاينان”، ولكنها خطوة أولى من جانب الصين في نمط التداول المزدوج. داخليًا، فهو مسؤول عن وظيفة اختبار التحمل لريادة المسار نحو انفتاح أوسع في جميع أنحاء البلاد؛
وعلى المستوى الخارجي، تعمل على بناء مركز لرسو السفن ومركز تجاري لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في إطار الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP)؛ وعلى المستوى الإقليمي، تعمل الصين على إعادة تشكيل نمط التقسيم الصناعي للعمل في المقاطعات الثلاث ومنطقة واحدة على طول ساحل الصين الجنوبي (جوانجدونج، وهونج كونج، وكيونج، وقوانجشي).
تثبت بيانات الستة أشهر منذ إغلاق الجمارك أن هذا التصميم ليس مجرد فكرة على الورق.
ومع ذلك، ما يجب النظر إليه بهدوء هو أن نسبة الشركات الجديدة ذات الاستثمار الأجنبي لا تزال منخفضة، وأن الاستثمار الأجنبي واسع النطاق لا يزال في الطريق؛ وفي معدل نمو التجارة الخارجية البالغ 54.6%، ساهمت كل من سياسة الإغلاق الجمركي والتأثير الأساسي، ومن الصعب الفصل بين الاثنين.
ويستغرق الأمر وقتاً لتحويل المكاسب المؤسسية إلى قدرة تنافسية صناعية.
لم يتم تسليم أوراق امتحان هاينان بعد.
