2026年4月1日起，财政部、税务总局公告2026年第2号正式施行，对光伏、电池等产品的出口退税政策作出重大调整。这并非一次简单的税率微调，而是中国出口退税政策思路的一次深层切换——从“总量稳外贸”转向“结构促升级”。
光伏产品：出口退税直接取消，无过渡期
根据公告，自2026年4月1日起，光伏组件、硅片等光伏产品增值税出口退税直接取消。这意味着，过去依靠13%退税补贴的价格优势正式退出历史舞台。光伏行业长期存在“量增价减”的困境——价格下滑幅度远大于数量扩张，行业竞争已偏离高质量增长轨道。维持较高退税率，客观上强化了低价竞争、加剧了产能扩张和利润压缩。财政部综合司司长李先忠此前指出，此次调整有利于综合整治光伏等行业“内卷式”无序竞争，倒逼企业从拼价格转向拼技术、拼品牌。
电池产品：分两步走，2027年全面取消
电池产品获得了一年的缓冲期：2026年4月1日至12月31日，增值税出口退税率从9%下调至6%；2027年1月1日起，将全面取消电池产品出口退税。公告明确，退税税率以出口货物报关单注明的出口日期为准，此前已报关出口的可按原退税率执行。
涉及产品范围扩大：多类商品同步调整
本次调整覆盖面远超此前预期。除了光伏和电池外，陶瓷、玻璃、烟草、无机化学、有机化学、杂项化学制品、塑料及其制品等商品也一并纳入取消范围。
财政节支与产业转型双重效应
本轮出口退税调整具有显著的财政节支效应。招商证券研报测算显示，基于2026年整体出口增速约5%的假设，预计本轮调整将使2026年节省财政资金约624亿元，2027年全年节省约1196亿元。换言之，退税调整不仅是产业政策工具，也直接对应财政资源的重新配置，即将部分原本用于“补贴出口”的财力，转向支持内需、民生和高质量发展。
哪些行业可能成为下一批调整对象？
结合2018年以来的历轮政策变化，未来退税继续下调或取消的行业大概率集中在三类：一是“两高一资”行业，即高耗能、高污染、资源型行业；二是产能过剩、内卷严重行业；三是出口竞争力已较强、技术成熟度较高的优势行业。
企业应对建议
对于涉及上述产品的出口企业，建议重点关注以下事项：一是立即梳理在途订单的报关时间节点，避免因政策切换造成退税损失；二是重新评估定价策略和成本结构，将退税政策变化纳入合同条款设计；三是加快技术升级和品牌建设，从根本上降低对价格型税收支持的依赖。
