2026年1月9日，财政部、税务总局发出第2号公告，对光伏和电池产品的出口退税政策作出重大调整。4月1日起，全面取消光伏产品的增值税出口退税；2027年1月1日起，全面取消电池产品的出口退税，且以报关单出口日期为准，消费税政策保持不变。其中，清单里光伏类有249项、电池类有22项。
这一政策变动落地节点和节奏有着清晰的时间表。光伏出口退税今年4月1日直接归零，电池出口退税今年先从9%降到6%，到2027年1月1日全面取消。其核心意图非常明确，就是不再依赖退税来打价格战，促使制造业依靠技术、质量和品牌参与竞争。中国光伏行业在全球占据八九成的份额，电池行业占据六到八成的份额，这些行业已经不再是需要“弱者扶持”的对象，而是要实现“强者自强”。
过去，企业靠退税压价，容易被其他国家以“补贴倾销”为由制造贸易摩擦，虽然企业在退税上获得补贴，但加上进口国征收的关税，企业实际并未少花钱，贸易摩擦却愈发严重。取消或降低退税有助于价格回归理性、减少贸易摩擦、减轻财政压力。中国光伏行业协会也明确表达了这一观点。出口价格不再因为退税而被倒逼下降，国外的反补贴风险也会随之降低，订单谈判将回归到产品力和服务力的比拼上。
咨询专家吕锦标认为这是一项反内卷的政策，行业已经从低价抢单转向技术竞争。过去一年，行业供需关系改善、价格回升，这表明靠低价刷规模的时代正在逐渐结束。不过，上海国家会计学院副教授葛玉御提醒，短期内企业可能会经历阵痛。今年一季度可能会出现“抢出口”现象，企业会加班赶在4月1日前发货，但目前这类消息多是市场反应推测，未见官方确认规模。企业在应对这一窗口期时，抢出口只是短期策略，稳住之后需要算长远账，淘汰落后产能，将资源投入到效率更高的环节。
政策的意图很清晰，不再将资金投入到已经有定价权的强势品类，而是要转向研发、核心技术和民生领域。在应对策略上，有建议提出要保护上游资源、知识产权，对于恶意加税的行为要进行对等反制；财政腾出的空间应优先用于生育、消费、研发、军工与海外资源布局等方面。补齐系统性能力，比在一个环节拼命压价更为重要。
在企业层面，龙头企业要加快海外产能和本地化服务布局，分散市场风险，提升品牌影响力；中小企业则要关注人民币升值趋势，综合考虑汇率、税负、物流等因素对利润的影响。同时，八部门推出的“人工智能 + 制造”专项是企业提升效率、实现高附加值生产的好机会。传统行业如果无法提升生产效率，也可以通过提升产品的文化附加值来增强竞争力，将安全、耐用、审美、服务等方面做到位，让客户愿意为产品支付更高的价格。
在外贸层面，此次政策调整并非收紧出口，而是将补贴竞争转变为规则与能力的竞争。取消退税减少了被其他国家“被动挨打”的把柄，降低了对外的贸易争端，将焦点拉回到产品质量、交付和创新上。过去出口退税从13%降到9%的调整已经释放出信号，此次一步到位的政策是这一趋势的延续。
总体而言，这次政策调整将“便宜”还给市场，把“财政”用在更长久的发展上，将“竞争力”交给技术与组织。虽然短期内可能会有部分企业感到难受，但从长远来看，产业会更加健康，企业会更加清醒，财政也会更加稳定。强国制造不应依靠退税来撑面子，而要凭借真本事赢得里子，这才是制造业发展的正确道路。
