Закрытие таможни на острове Хайнань действует уже полгода, и была опубликована первая порция данных.
С момента официального запуска 18 декабря 2025 года, по состоянию на конец мая 2026 года, общий объем внешнеторгового импорта и экспорта Хайнаня увеличился на 53,7% в годовом исчислении, количество внешнеторговых предприятий, зарегистрированных на таможне, увеличилось на 57,8%, а количество новых предприятий с иностранными инвестициями увеличилось на 37,6% в годовом исчислении.
За этими цифрами стоит реализация комплексной стратегии регионального развития на национальном уровне.
Если вы посмотрите только на корректировку таможенного надзора, связанную с закрытием таможни, вы упустите действительно важную вещь: позиционирование Хайнаня никогда не было экспериментом изолированного острова, а экспериментом Китая тройной шаг для одновременного завершения институционального поиска пути, региональной координации и географического расположения в рамках модели двойной циркуляции.
В плане институциональных экспериментов закрытие границ представляет собой «воспроизводимый» стресс-тест.
С точки зрения дизайна страны на высшем уровне, основная ценность закрытия таможни Хайнаня заключается не в том, «сколько скидок предоставить Хайнаню», а в том, «какие правила опробовать для всей страны».
За шесть месяцев после закрытия таможни доля статей «нулевого» налога на товары выросла с 21% до 74%, приблизившись к уровню свободных портов мирового уровня, таких как Сингапур и Дубай.
Но стратегическое намерение, стоящее за этой цифрой, гораздо сложнее, чем само снижение налогов.
Чи Фулинь, президент Института реформ и развития Китая (Хайнань), четко отметил, что нынешний охват нулевыми тарифами в 74% все еще ниже уровня 94% Соглашения о зоне свободной торговли Китай-АСЕАН 2.0 и намного ниже, чем уровень более 99% в Сингапуре и Гонконге. В будущем необходимо способствовать переходу «нулевого тарифа» от каталожного управления к юридическим формам.
Это означает, что эксперимент государства на Хайнане заключается не в проведении разовой политики, а в том, чтобы оставить набор институциональных рамок, которые можно постоянно модернизировать – после тестирования они будут продвигаться по всей стране.
Что более важно, так это масштаб стресс-теста.
После закрытия таможни Хайнань завершил две вещи одновременно: во-первых, «либерализацию первой линии», среднее время таможенного оформления импортируемых товаров было сокращено на 20%, а товары с низким уровнем риска были «выпущены за секунды»; во-вторых, «контроль второй линии», информационная платформа социального управления реализовала замкнутый контроль по всему острову, и никаких системных рисков не возникло в таких ключевых областях, как борьба с контрабандой, трансграничное финансирование и экологическая защита окружающей среды.
В мире не существует прецедента завершения «внутреннего и внешнего таможенного» надзора в провинциальном административном районе площадью 33 000 квадратных километров.
Если этот эксперимент окажется успешным, это будет означать, что у Китая появится возможность продвигать аналогичные институциональные механизмы в более широком масштабе.
С точки зрения открытости промышленности, стресс-тестирование также продвигается вперед. На Хайнане введен самый короткий в стране отрицательный список для доступа к иностранным инвестициям и первый в стране отрицательный список для трансграничной торговли услугами.
Открыта первая больница, полностью принадлежащая иностранцам, и введен в эксплуатацию седьмой маршрут свободы.
Если эта революционная политика окажется осуществимой, она станет прямой отправной точкой для открытия зон обслуживания по всей стране.
В плане региональной координации закрытие таможни на Хайнане меняет экономическую географию побережья Южного Китая. Для провинций, окружающих Хайнань, закрытие таможни — это не просто «постройка острова беспошлинной торговли по соседству», но фактически изменило логику регионального разделения труда.
Судя по отношениям между Хайнанем и районом Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао, Гонконг будет твердо считаться крупнейшим источником иностранных инвестиций на Хайнане в 2025 году.
Обе стороны запустили проекты сотрудничества, такие как прямое соединение подводного кабеля Цюн-Гонконг и совместный выпуск облигаций для совместного создания трансграничной производственной цепочки «Hainan Gateway + Hong Kong Services».
В «15-м пятилетнем плане» двух провинций Гуандун и Цюнчжоу четко сформулирована совместная цель «движения в одном направлении»: Гуандун экспортирует развитые технические возможности производства и морской промышленности, Хайнань экспортирует преимущества открытой системы портов свободной торговли и совместно продвигает интеграцию портов и судоходства в проливе Цюнчжоу.
Такое разделение труда не является лозунгом в документе планирования. После полугода закрытия границы на Хайнане зарегистрировано 172 100 новых коммерческих предприятий, что на 61,07% больше, чем в прошлом году. Значительная часть этих компаний используют Хайнань в качестве плацдарма для выхода на материковый рынок или штаб-квартиры в Юго-Восточную Азию.
Логика связей с городской агломерацией залива Бейбу столь же ясна.
Опираясь на новый западный коридор «суша-море», порт Янпу, являясь основным транспортным узлом, образует мультимодальную транспортную сеть с портом залива Гуанси-Бейбу.
После завершения проекта распределения водных ресурсов Гуанси вокруг залива Бэйбу добавленная стоимость промышленности в экономической зоне залива Бэйбу, как ожидается, увеличится со 169,9 млрд юаней до 425 млрд юаней в 2035 году.
Институциональные дивиденды от закрытия таможни на Хайнане сформируют совокупное преимущество «производства в заливе Бэйбу + таможенного оформления с нулевыми тарифами на Хайнане» и промышленной модернизации залива Бэйбу. Замкнутый цикл «канал-производство-услуги», образованный этими тремя странами, будет иметь конкурентоспособность на рынке АСЕАН, с которой не сможет сравниться ни одна провинция.
В геоэкономическом измерении Хайнань после закрытия границы становится плацдармом для ВРЭП.
В пользу этого суждения говорит не только географическое положение, но и набор реализуемых институциональных механизмов.
Данные Хайкоуской таможни показывают, что по состоянию на конец мая 2026 года было выдано более 2000 сертификатов происхождения RCEP на сумму более 1,5 млрд юаней, были привлечены 2 одобренных экспортера, а компании самостоятельно выдали декларации о происхождении на сумму 536 млн юаней.
Фэн Фэй, секретарь провинциального партийного комитета провинции Хайнань, ясно дал понять, что Хайнань в первую очередь будет способствовать реализации положений RCEP на Хайнане и в то же время активно согласовывать их с международными высокими стандартами экономических и торговых правил, такими как CPTPP и DEPA, и полностью выполнять положения Протокола обновления версии 3.0 Зоны свободной торговли Китай-АСЕАН.
Это означает, что институциональное открытие Хайнаня заключается не в разработке свода правил за закрытыми дверями, а в активном сопоставлении с международно признанными экономическими и торговыми стандартами.
Физические платформы также следуют этому примеру.
Ферма Хайнань приступила к строительству Международного центра торговли сельскохозяйственной и побочной продукцией RCEP, используя модель «прямых закупок за рубежом, хранения на Хайнане и глобального распределения», чтобы открыть прямые торговые связи со странами АСЕАН, такими как Таиланд, Вьетнам и Индонезия.
Чэнь Бо, старший научный сотрудник Института восточноазиатских исследований Национального университета Сингапура, отметил, что Хайнань может полагаться на свои земельные и рыночные преимущества во внутренних районах для создания открытой формы на провинциальном уровне, выходящей за рамки традиционного городского свободного порта.
Для компаний АСЕАН институциональные дивиденды, полученные в результате закрытия таможни на Хайнане, означают низкопороговый канал для входа на китайский рынок с населением 1,4 миллиарда человек.
В измерении Южно-Китайского моря позиция Хайнаня столь же ясна.
В опубликованном в 2026 году «Плане развития морской экономики» «15-й пятилетки» провинции Хайнань предполагается, что к 2030 году морская экономика будет составлять более 45% ВВП провинции, а масштабы глубоководной промышленности превысят 100 миллиардов юаней.
В соответствующем отчете Китайского научно-исследовательского института Южно-Китайского моря отмечается, что закрытие Хайнаньской таможни значительно укрепит ее функцию в качестве основной базы для поддержки служб развития Южно-Китайского моря и постепенно создаст практический носитель для регионального морского сообщества общего будущего посредством сотрудничества в малочувствительных областях — защита водных путей, метеорологическое раннее предупреждение, морской поиск и спасение, а также экологическое восстановление коралловых рифов.
Если посмотреть на три измерения институциональных экспериментов, региональную координацию и геоэкономику вместе, национальная стратегическая логика закрытия таможни Хайнаня становится ясной: это не изолированный случай «специальной политики для Хайнаня», а первый шаг Китая в модели двойной циркуляции.
На внутреннем уровне он отвечает за функцию стресс-тестирования, прокладывая путь к более широкой открытости по всей стране; во внешнем плане он строит портовый и торговый центр для АСЕАН в рамках RCEP; на региональном уровне он меняет модель промышленного разделения труда в трех провинциях и одном регионе южно-китайского побережья (Гуандун, Гонконг, Цюн и Гуанси).
Данные за шесть месяцев с момента закрытия таможни доказывают, что этот проект — не просто идея на бумаге.
Однако к чему следует относиться спокойно, так это к тому, что доля новых предприятий с иностранными инвестициями все еще низка, а крупномасштабные иностранные инвестиции все еще в пути; В рост внешней торговли на 54,6% внесли свой вклад как политика закрытия таможни, так и эффект базы, и их трудно разделить.
Требуется время, чтобы превратить институциональные дивиденды в промышленную конкурентоспособность.
Экзаменационные работы на Хайнане еще не сданы.
