Qual a importância do cancelamento dos descontos fiscais para exportação de produtos fotovoltaicos e outros, a partir de 1º de abril de 2026?

O Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Impostos emitiram um comunicado informando que, a partir de 1º de abril de 2026, os descontos no IVA para exportação de produtos fotovoltaicos e outros serão cancelados. Essa decisão merece uma análise aprofundada sobre suas razões e impactos. A China implementa há décadas uma política de isenção ou reembolso do IVA sobre produtos exportados. Seu objetivo inicial é reduzir os custos de exportação de produtos nacionais e aumentar sua competitividade no mercado internacional. Nos estágios iniciais da industrialização chinesa, essa política foi altamente eficaz, ajudando muitas empresas a exportar seus produtos e expandir para mercados internacionais. Tomando como exemplo o produto A, o preço médio no mercado internacional é de 100 yuans, e o preço de fábrica (incluindo impostos) para esse produto, praticado por uma empresa nacional, também é de 100 yuans. Se exportado, com frete e impostos de importação, o preço final para o cliente seria de pelo menos 110 yuans, dificultando a entrada do produto no mercado internacional. Após a implementação dos descontos ou isenções de impostos, as empresas exportadoras podem precificar seus produtos em 88 yuans. Adicionando frete e tarifas, o preço final para clientes estrangeiros é de 98 yuans, aumentando significativamente a competitividade do produto. Isenções ou reembolsos de impostos para produtos exportados são uma prática comum globalmente. No entanto, hoje, a indústria chinesa se desenvolveu rapidamente e seu setor manufatureiro está entre os líderes mundiais. Em muitos setores, a eficiência da produção aumentou significativamente, os custos de produção são muito menores do que em outros países e as exportações e os superávits do comércio exterior aumentaram substancialmente. Contudo, as fricções comerciais também aumentaram. Os países importadores têm elevado continuamente as tarifas sobre produtos chineses; a guerra comercial iniciada pelos Estados Unidos é um exemplo típico. Durante o primeiro mandato de Trump, uma tarifa de 25% foi imposta sobre produtos chineses, mas isso não impediu as exportações chinesas para os EUA. Mesmo depois de Trump ter lançado outra guerra tarifária no ano passado, muitos produtos chineses ainda têm uma vantagem de preço, com alguns produtos apresentando uma vantagem de mais de 50% ou até mesmo 100%. No entanto, os benefícios de nossos reembolsos ou isenções de impostos de exportação são muito menores do que as tarifas impostas pelos países importadores. É o equivalente ao governo do país importador colher os benefícios das reduções tarifárias do nosso governo, sem beneficiar os clientes; na verdade, os preços dos produtos ficam mais altos. Do ponto de vista das empresas nacionais, a política nacional de reembolso do imposto de exportação não as beneficiou plenamente. Devido ao grande número de fabricantes nacionais, as empresas têm se mostrado dispostas a oferecer concessões, incluindo reembolsos do imposto de exportação, para competir por uma fatia do mercado. Muitas empresas exportadoras operam com margens de lucro mínimas, ou mesmo lutam para sobreviver, aceitando encomendas de exportação apenas para se manterem à tona. Visto que a política de reembolso do imposto de exportação não beneficiou as empresas nacionais e até levou à queda dos preços de exportação devido à concorrência, resultando em sanções ao comércio exterior, o cancelamento proativo dos reembolsos do imposto de exportação para alguns produtos é, de certa forma, razoável. Pelo menos o governo pode obter alguma receita com os produtos exportados. Tomemos como exemplo os produtos fotovoltaicos: a China tem uma vantagem significativa, respondendo por 90% da capacidade de produção global. Após o cancelamento do reembolso do imposto, os preços de exportação da China aumentarão em 13%. Países estrangeiros que desejam desenvolver suas indústrias fotovoltaicas ainda precisarão comprar da China, mas a um custo mais elevado. Acredita-se que o cancelamento dos incentivos fiscais à exportação para produtos fotovoltaicos seja apenas o começo, e é provável que mais produtos tenham seus incentivos fiscais à exportação cancelados no futuro. Esse ajuste político é uma medida para se adaptar às mudanças no cenário internacional e doméstico e terá um impacto profundo no panorama do comércio exterior da China.