Os produtos de exportação transfronteiriços são vendidos no exterior, mas precisam ser devolvidos à China por motivos de invendabilidade ou pós-venda. As tarifas elevadas, o imposto sobre o valor acrescentado e o imposto sobre o consumo entre a entrada e a saída colocam as empresas num dilema.
O Ministério das Finanças, a Administração Geral das Alfândegas e a Administração Estatal de Impostos emitiram recentemente em conjunto o Anúncio n.º 16 de 2026, criando um conjunto de políticas fiscais preferenciais para mercadorias de devolução de exportação de comércio eletrónico transfronteiriço.
A seguir, interpretaremos este documento na íntegra para ajudá-lo a esclarecer os pontos-chave da política e a fazer pleno uso dos dividendos da política.
Antecedentes da introdução da política: “Relaxamento de laços e redução de encargos” para o novo comércio eletrônico transfronteiriço formatos
O comércio eletrônico transfronteiriço, como a força central dos novos formatos de comércio exterior do meu país, continuou a manter uma tendência de rápido crescimento nos últimos anos, e a escala das exportações continuou a se expandir. Baseando-se no sistema de produção completo do meu país e nas fortes vantagens da cadeia de abastecimento, os produtos de exportação do comércio electrónico transfronteiriço abrangeram múltiplas categorias, tais como produtos electrónicos e digitais, vestuário e acessórios, e mobiliário doméstico. No entanto, as exportações transfronteiriças nem sempre são fáceis.
Afetados por vários fatores, como flutuações de demanda nos mercados externos, atrasos logísticos e adaptabilidade insuficiente do produto, as remessas devolvidas são inevitáveis.
No passado, as mercadorias devolvidas tinham de pagar direitos de importação, imposto sobre o valor acrescentado e imposto sobre o consumo, de acordo com procedimentos regulares, para poderem voltar a entrar no mercado interno.
Juntamente com procedimentos complicados de desembaraço aduaneiro, o custo do frete de retorno era alto.
Algumas empresas são até forçadas a destruir diretamente as mercadorias devolvidas no estrangeiro devido aos elevados custos de envio de devolução, resultando num desperdício de recursos e enormes perdas económicas.
Portanto, os três departamentos emitiram em conjunto o Anúncio nº 16 para criar um canal de retorno conveniente e de baixo custo para mercadorias devolvidas para exportação, visando com precisão os pontos problemáticos da indústria. O objetivo é reduzir os custos de retorno das empresas, reduzir as suas preocupações e apoiar ativamente o desenvolvimento de novos formatos de comércio exterior.
Quais produtos podem usufruir desta política preferencial?
Cinco condições principais são indispensáveis
O conteúdo central e a orientação do Anúncio nº 16 é “redução precisa de encargos e supervisão padronizada”. Os descontos são concedidos apenas para mercadorias devolvidas de exportação de comércio eletrônico transfronteiriço em cenários e escopos específicos. Nem todos os produtos devolvidos são elegíveis.
Para usufruir desta política, uma empresa deve atender às cinco condições a seguir:
Primeiro, condição temporal.
Durante o período de 1º de janeiro de 2026 a 31 de dezembro de 2027, mercadorias declaradas para exportação sob o código de fiscalização aduaneira do comércio eletrônico transfronteiriço.
Os códigos de supervisão aduaneira de comércio eletrônico transfronteiriço incluem quatro categorias: 1210, que é comércio eletrônico transfronteiriço alfandegado, 9610, que é exportação de varejo de comércio eletrônico transfronteiriço, 9710, que é exportação direta B2B de comércio eletrônico transfronteiriço, e 9810, que é armazém internacional de exportação de comércio eletrônico transfronteiriço.
Deve-se notar que, embora o Anúncio nº 16 tenha sido emitido em 6 de fevereiro de 2026, a eficácia da política pode ser rastreada até 1º de janeiro de 2026. Em outras palavras, as empresas de comércio eletrônico transfronteiriços que devolveram mercadorias e pagaram impostos antes do anúncio podem solicitar à alfândega reembolsos de impostos e reaplicar incentivos fiscais relacionados com base neste anúncio.
Em segundo lugar, condições de limite de tempo de retorno.
Devolva as mercadorias ao país em suas condições originais no prazo de 6 meses a partir da data de exportação.
Vale ressaltar que a política estipula especificamente circunstâncias especiais no item 1210: as mercadorias devem ser devolvidas para fora da área nacional no prazo de 6 meses a partir da data de saída da área de fiscalização aduaneira especial ou centro logístico alfandegado, e não no momento em que a saída 1210 é declarada pela primeira vez no sistema aduaneiro.
Terceiro, condições de devolução na condição original.
A forma mínima da mercadoria quando devolvida ao país deverá ser basicamente igual à forma original quando exportada. Nenhum acessório ou peça pode ser adicionado e nenhum processamento ou modificação deve ser realizado.
No entanto, o anúncio apontou que as alterações nas operações logísticas necessárias para desembalagem, inspeção, instalação e comissionamento ainda podem ser consideradas como “status original”.
Quarto, requisitos não utilizados.
Em princípio, as mercadorias importadas devolvidas não devem ser utilizadas, mas se a má qualidade só puder ser encontrada através de teste ou se puder ser provado que são mercadorias genuínas defeituosas devolvidas pelos clientes após teste, elas não estão sujeitas a esta proibição e são consideradas como atendendo ao requisito de “condição original”.
Quinto, não contém alimentos.
Independentemente do motivo da devolução, os produtos alimentares exportados pelo comércio eletrónico transfronteiriço devem passar por procedimentos de pagamento de impostos de acordo com procedimentos regulares e não podem beneficiar de políticas preferenciais.
Quais são os descontos específicos? Redução de encargos, reembolso de tarifas e reembolso de impostos
As mercadorias de exportação e devolução de comércio eletrônico transfronteiriço que atendam a todas as cinco condições acima podem desfrutar dos três níveis de descontos a seguir:
Primeiro, isenção de tarifas de importação.
Quando os bens devolvidos voltarem a entrar no mercado interno, as tarifas de importação, o imposto sobre o valor acrescentado e o imposto sobre o consumo originalmente pagos serão dispensados, reduzindo significativamente os custos de devolução para as empresas.
Em segundo lugar, reembolsar os direitos de exportação.
Se a empresa tiver pago os direitos de exportação conforme exigido no momento da exportação das mercadorias e as mercadorias cumprirem as condições de devolução estipuladas no Anúncio n.º 16, os direitos de exportação cobrados serão reembolsados.
Terceiro, devolva a restituição do imposto de exportação que foi processada.
Este é o ponto de conformidade mais comumente esquecido pelas empresas. Se uma empresa já tiver solicitado a redução do imposto de exportação ao exportar, deverá compensar o imposto reembolsado de acordo com a regulamentação em vigor antes de solicitar benefícios fiscais nas remessas de devolução.
Após a conclusão do pagamento atrasado, com o “Certificado de Imposto Pago/Não Reembolsado sobre Mercadorias de Exportação” emitido pela autoridade fiscal competente, você pode solicitar isenção de direitos de importação, imposto sobre valor agregado de importação, imposto sobre consumo e reembolso de direitos de exportação.
Quais materiais as empresas precisam preparar para declarar a remessa de devolução?
O Anúncio nº 16 faz três distinções em materiais documentais para bens que gozam de tratamento preferencial para garantir uma declaração mais suave e legal:
A primeira são os materiais básicos.
Independentemente do motivo da devolução, a empresa deve apresentar uma lista de declaração de mercadorias de exportação ou uma declaração aduaneira de exportação, uma explicação do motivo da devolução e outros materiais que comprovem que o produto foi de facto devolvido ao país devido a mercadorias invendáveis ou devolvidas.
O segundo são as devoluções invendáveis. As empresas só precisam apresentar uma “autodeclaração” e assumir um compromisso por escrito de devolução de mercadorias devido a mercadorias invendáveis, que pode ser usada para solicitar isenção de imposto de devolução e outros procedimentos.
O terceiro é devolução e envio.
As empresas devem fornecer registros de devolução específicos, incluindo registros de devolução ou registros de rejeição na plataforma, acordos de devolução relevantes, etc., como materiais que explicam os motivos das remessas de devolução.
Exemplos de questões-chave e difíceis
Ponto de dificuldade 1: Como calcular o “período de seis meses” no modelo de comércio eletrônico transfronteiriço?
Por exemplo: Uma empresa exportou um lote de roupas sob o código de supervisão aduaneira de comércio eletrônico transfronteiriço 9810 em 1º de abril de 2026. De acordo com a política, se as mercadorias forem devolvidas ao país em sua condição original no prazo de 6 meses a partir de 1º de abril devido a mercadorias invendáveis ou devolvidas, ou seja, o mais tardar em 1º de outubro de 2026, poderão usufruir da isenção dos três impostos de importação.
Aí vem a chave: se os produtos da empresa forem exportados através do modelo de comércio alfandegado 1210, o ponto de exportação deve ser determinado de acordo com as disposições especiais do anúncio, “retornando ao mercado interno e fora da zona dentro de 6 meses a partir da data de saída da zona”.
Dificuldade 2: Após avaliação por consumidores estrangeiros, ainda posso aproveitar o desconto de “devolução nas condições originais”?
Por exemplo: uma empresa de comércio eletrônico transfronteiriço exportou um lote de roupas para o mercado europeu.
Depois que o consumidor comprou o produto, ele experimentou e descobriu que o tamanho não era adequado, então devolveu o produto em seu estado original.
Embora este lote de roupas tenha sido usado pelos consumidores quando é devolvido e importado, a apólice tem isenções especiais para casos em que a má qualidade só pode ser descoberta após um teste – pode-se confirmar que atende aos requisitos de “retorno e entrada no país em sua condição original”.
Por outro lado, se o produto tiver sido utilizado pelo consumidor e estiver obviamente danificado no momento da devolução, não estará abrangido pelo desconto no envio de devolução.
Dificuldade 3: O abatimento do imposto de exportação foi processado na exportação, o que devo fazer quando a remessa for devolvida?
Por exemplo: uma empresa de comércio eletrônico transfronteiriço exportou um lote de eletrodomésticos e a empresa administrou os descontos de impostos de exportação de acordo com os procedimentos normais durante a exportação.
Meio ano depois, devido a mudanças na procura do mercado externo, alguns produtos tornaram-se invendáveis e tiveram de ser devolvidos à China para revenda.
De acordo com os regulamentos políticos, se uma empresa quiser usufruir da isenção dos três impostos de importação sobre remessas devolvidas, deverá primeiro pagar os impostos reembolsados às autoridades fiscais.
Após a conclusão do pagamento atrasado, a empresa deve obter o “Certificado de Imposto Pago/Não Reembolsado sobre Mercadorias de Exportação” emitido pela autoridade fiscal competente e, em seguida, utilizar este certificado para solicitar à alfândega a isenção de direitos de importação, imposto sobre valor acrescentado de importação, imposto sobre o consumo e reembolso de direitos de exportação.
Simplificando, você não precisa pagar impostos de importação ao devolvê-lo ao país, mas deve devolver o dinheiro que já embolsou quando o exportou.
Dificuldade 4: Como calcular o prazo para devolução da mercadoria alfandegada do item 1210?
Por exemplo: uma empresa de comércio eletrônico transfronteiriço deixou o armazém de supervisão 1210 em uma zona alfandegada abrangente na China em 1º de maio de 2026 e enviou um lote de produtos eletrônicos para o Japão. Este lote de mercadorias precisa ser devolvido ao país devido à lentidão nas vendas.
Em seguida, a empresa deverá devolver a mercadoria ao território e fora da zona no prazo de 6 meses a contar da data de saída da zona, ou seja, o mais tardar até 1 de novembro de 2026, para usufruir da isenção dos três impostos de importação.
O que é particularmente confuso aqui é que o ponto de partida não é o momento da declaração de exportação, mas a data em que as mercadorias realmente saem da área alfandegada.
Resumo
O conteúdo central do Anúncio n.º 16 de 2026 pode ser resumido da seguinte forma: os três departamentos trabalharam em conjunto para construir uma margem de custos para a retirada do comércio eletrónico transfronteiriço. O período de implementação é de 1º de janeiro de 2026 a 31 de dezembro de 2027, abrangendo os quatro principais códigos regulatórios do comércio eletrônico transfronteiriço.
O tratamento preferencial abrange a isenção de três impostos sobre as importações e o reembolso dos direitos de exportação. No entanto, o limite rígido de “dentro de 6 meses a partir da data de exportação” e “retorno ao país em sua condição original devido a devoluções invendáveis” deve ser rigorosamente respeitado. Ao mesmo tempo, é claro que os alimentos serão excluídos. Se tiver sido solicitada uma restituição de imposto durante a exportação, o imposto deve ser pago primeiro antes de usufruir dos benefícios.
Recomenda-se que as empresas de comércio eletrónico transfronteiriço investiguem as necessidades existentes de envio de devolução o mais rapidamente possível, preparem materiais essenciais, como o “Certificado de Imposto Pago/Não Reembolsado para Mercadorias de Exportação” e registos de devolução, e utilizem prontamente os dividendos da política para não só reduzir os riscos de conformidade, mas também minimizar os custos de envio de devolução.
