Ajustes nos reembolsos de impostos de exportação: a indústria manufatureira da China embarca em uma nova jornada rumo ao crescimento orientado para o valor.

Em janeiro de 2026, o anúncio conjunto do Ministério das Finanças e da Administração Estatal de Impostos sobre ajustes nos reembolsos de impostos de exportação atraiu considerável atenção. A partir de 1º de abril, o imposto sobre valor agregado (IVA) para produtos fotovoltaicos seria eliminado, e a taxa de reembolso de impostos para baterias seria reduzida a zero até 2027. Esse ajuste político não foi uma intervenção de mercado, mas sim um passo inevitável para a indústria manufatureira chinesa em sua transição da expansão para a criação de valor, refletindo profundas considerações filosóficas sobre a lógica do desenvolvimento, a natureza da concorrência e a alocação de valor. Após a implementação da política, o mercado reagiu imediatamente, demonstrando a tensão entre interesses de curto prazo e desenvolvimento de longo prazo. Em plataformas online, tópicos como “empresas de energia fotovoltaica retomam urgentemente a produção para atender aos pedidos” e “fabricantes de baterias garantem pedidos internacionais antecipadamente” continuaram a ganhar força, refletindo a resposta racional das empresas à oportunidade proporcionada pela política. Comentários indicam que algumas empresas de energia fotovoltaica que haviam suspendido a produção reiniciaram suas linhas de produção, e algumas até planejam trabalhar em regime de horas extras durante o Festival da Primavera para concluir as entregas de pedidos antes de abril e aproveitar os últimos reembolsos de impostos disponíveis. As empresas de baterias, por outro lado, geralmente aceleraram seus cronogramas de produção para evitar pressões de custos decorrentes de futuras reduções nas taxas de reembolso de impostos. Essa “corrida às exportações” de curto prazo é uma reação natural do mercado às mudanças nas políticas e também confirma a dialética de Hegel de que “o racional é racional”: a busca por lucros de curto prazo pelas empresas é uma manifestação das leis de mercado, enquanto os ajustes de políticas guiam a indústria para um nível mais elevado de desenvolvimento. A chave para esse ajuste de política reside em quebrar o persistente desequilíbrio de valor dos “reembolsos de impostos que subsidiam os mercados estrangeiros”. Dados da Associação da Indústria Fotovoltaica da China mostram que, desde 2024, as exportações de produtos fotovoltaicos têm experimentado um ciclo vicioso de “maior volume e menor preço”, no qual algumas empresas convertem diretamente os reembolsos de impostos de exportação em poder de barganha. Isso resulta na transferência indireta de receita tributária que deveria ter sido usada para compensar os encargos tributários internos para compradores estrangeiros. A essência desse fenômeno reside no viés cognitivo em relação à “escala” e ao “valor” durante o desenvolvimento. O volume de exportação, alcançado às custas de subsídios governamentais, não apenas reduziu as margens de lucro das empresas nacionais, causando uma queda crítica na margem bruta da principal cadeia produtiva da indústria fotovoltaica, mas também desencadeou frequentes atritos no comércio internacional, transformando o “dumping de subsídios” em um obstáculo à modernização industrial. De uma perspectiva filosófica, isso é uma manifestação de “alienação”: a intenção inicial da política era apoiar o desenvolvimento industrial, mas acabou se tornando uma fonte de riqueza para os mercados estrangeiros, resultando em uma divergência entre os meios e o propósito do desenvolvimento industrial. A eliminação gradual dos incentivos fiscais representa, na verdade, um retorno à essência da competição industrial: uma mudança de uma política baseada em dividendos para uma baseada no valor tecnológico. O consenso da indústria é de que a competitividade global dos produtos fotovoltaicos chineses não se baseia em incentivos fiscais ou subsídios. Mesmo com um aumento de preço de 20% a 30%, essas empresas ainda possuem uma vantagem global em termos de custo-benefício. O ajuste da política visa eliminar essa margem de segurança não comercial, incentivando as empresas a romperem o ciclo vicioso da competição por preços baixos e a se concentrarem na inovação tecnológica e na modernização de produtos. Da perspectiva da filosofia de desenvolvimento, isso representa uma unidade dialética entre “romper” e “estabelecer”: “romper” é a dependência dos dividendos da política, enquanto “estabelecer” é um modelo de desenvolvimento sustentável baseado na competitividade fundamental. Como algumas empresas líderes já estabeleceram capacidade de produção no exterior e mecanismos de precificação contratual, a verdadeira confiança industrial reside na criação de valor alcançada por meio das barreiras tecnológicas. Uma reflexão mais profunda é que esse ajuste demonstra a transição lógica no desenvolvimento econômico da China da “acumulação quantitativa” para o “salto qualitativo”, de acordo com o princípio filosófico da “negação da negação”. Desde sua implementação em 1985, a política de reembolso do imposto de exportação acompanhou o comércio exterior da China, transformando-a de um Estado frágil em um Estado forte, desempenhando um papel insubstituível em um momento histórico específico. O cancelamento e a redução atuais dos reembolsos de impostos sobre exportações não representam uma rejeição completa das políticas anteriores, mas sim um ajuste adaptativo em uma nova etapa do desenvolvimento industrial: quando as indústrias possuem as capacidades básicas para a competição global, as políticas passam de “apoio” para “orientação”, canalizando recursos para empresas vantajosas e alcançando a otimização e a modernização da estrutura industrial. Esse ajuste confirma a dialética do desenvolvimento: toda política tem sua lógica histórica e é inevitavelmente iterada com a mudança de estágios. Somente por meio da abnegação e da reconstrução de acordo com as tendências é possível atingir um nível mais elevado de desenvolvimento. O debate online sobre o “aumento dos preços dos produtos fabricados na China” é essencialmente uma expectativa de retorno ao valor. O aumento de preço resultante do cancelamento dos reembolsos de impostos sobre exportações não é um simples ajuste de custos, mas permite refletir o verdadeiro valor da manufatura chinesa: lucros e receitas tributárias não são mais sacrificados em prol da participação de mercado, mas sim conquistados com base no conteúdo tecnológico e na qualidade do produto, devido ao reconhecimento global. Isso incorpora os princípios da “concorrência justa” e do “desenvolvimento baseado em valor”: na cadeia industrial global, as indústrias chinesas devem alcançar retornos razoáveis com base em seus próprios pontos fortes, em vez de se envolverem na competição de baixo nível de uma “corrida por subsídios”. Nesse sentido, a retirada dos reembolsos de impostos representa não apenas um ajuste na política industrial, mas também uma revolução na filosofia de desenvolvimento, indicando que a indústria manufatureira chinesa está abandonando a antiga lógica de “prioridade de escala” e embarcando em um novo caminho de desenvolvimento “impulsionado pelo valor”. Em retrospectiva, a essência filosófica desse ajuste político amplamente debatido reside em revelar a natureza do desenvolvimento: a verdadeira força não depende de apoio externo, mas surge da construção de capacidades internas fundamentais; o verdadeiro desenvolvimento sustentável é um equilíbrio dinâmico alcançado por meio do autoajuste contínuo e da criação de valor. A retirada dos reembolsos de impostos não é o objetivo final, mas o ponto de partida para que a indústria manufatureira da China participe da competição global com uma abordagem mais madura. É uma opção inevitável para as indústrias caminharem em direção a uma dimensão de valor mais elevada por meio da negação e da reconstrução.