Em 9 de janeiro de 2026, o Ministério das Finanças e a Administração Estatal de Tributação emitiram o Comunicado nº 2, que introduz ajustes significativos na política de reembolso do imposto de exportação para produtos fotovoltaicos e baterias. A partir de 1º de abril, o reembolso do imposto sobre valor agregado (IVA) para exportação de produtos fotovoltaicos será totalmente abolido; a partir de 1º de janeiro de 2027, o reembolso do IVA para exportação de baterias será totalmente abolido, tendo como fator determinante a data de exportação constante na declaração aduaneira, enquanto a política do imposto sobre o consumo permanece inalterada. A lista inclui 249 itens na categoria fotovoltaica e 22 itens na categoria de baterias. Esta alteração política possui um cronograma de implementação bem definido. O incentivo fiscal para exportação de produtos fotovoltaicos será reduzido a zero em 1º de abril deste ano, enquanto o incentivo fiscal para exportação de baterias será reduzido de 9% para 6% este ano e, em seguida, totalmente abolido em 1º de janeiro de 2027. A intenção central é muito clara: deixar de depender de incentivos fiscais para promover guerras de preços e incentivar a indústria manufatureira a competir com base em tecnologia, qualidade e marca. A indústria fotovoltaica da China representa de 80% a 90% do mercado global, e a indústria de baterias, de 60% a 80%. Esses setores não precisam mais de “apoio aos fracos”, mas sim de alcançar a “autossuficiência dos fortes”. No passado, as empresas dependiam de incentivos fiscais para reduzir preços, tornando-se vulneráveis a atritos comerciais com outros países sob o pretexto de “dumping subsidiado”. Embora as empresas recebessem subsídios por meio de incentivos fiscais, as tarifas adicionais impostas pelos países importadores significavam que, na realidade, as empresas não economizavam dinheiro, enquanto os atritos comerciais se intensificavam. Eliminar ou reduzir os incentivos fiscais ajudará os preços a retornarem à racionalidade, reduzirá os atritos comerciais e aliviará a pressão fiscal. A Associação da Indústria Fotovoltaica da China também expressou claramente essa opinião. Os preços de exportação não serão mais forçados a cair pelos incentivos fiscais e, consequentemente, o risco de medidas anti-subsídios estrangeiras diminuirá. As negociações de pedidos voltarão, então, a ser uma competição baseada na força do produto e do serviço.
O consultor especializado Lü Jinbiao acredita que esta é uma política anti-involução, indicando que o setor passou de licitações baseadas em preços baixos para uma competição impulsionada pela tecnologia. Ao longo do último ano, a relação entre oferta e demanda do setor melhorou e os preços se recuperaram, sugerindo que a era de depender de preços baixos para alcançar escala está gradualmente chegando ao fim. No entanto, Ge Yuyu, professor associado do Instituto Nacional de Contabilidade de Xangai, alerta que as empresas podem enfrentar dificuldades a curto prazo. Um fenômeno de “corrida às exportações” pode ocorrer no primeiro trimestre deste ano, com empresas trabalhando em ritmo acelerado para enviar mercadorias antes de 1º de abril. Contudo, essas notícias são, em sua maioria, especulações de mercado, sem confirmação oficial da escala. Ao lidar com essa janela de oportunidade, a corrida às exportações é apenas uma estratégia de curto prazo. Após a estabilização, as empresas precisam considerar os benefícios a longo prazo, eliminar a capacidade de produção obsoleta e investir recursos em processos mais eficientes. A intenção da política é clara: em vez de investir em categorias de produtos fortes onde já existe poder de precificação, os fundos devem ser redirecionados para P&D, tecnologias essenciais e áreas relacionadas ao bem-estar da população. Em relação às estratégias de resposta, as sugestões incluem a proteção dos recursos a montante e dos direitos de propriedade intelectual, e a tomada de medidas retaliatórias contra aumentos tributários maliciosos. O espaço fiscal liberado deve ser priorizado para áreas como natalidade, consumo, P&D, indústria militar e desenvolvimento de recursos no exterior. Aprimorar as capacidades sistêmicas é mais importante do que reduzir preços incessantemente em uma única etapa. No âmbito empresarial, as empresas líderes devem acelerar a implantação de capacidade de produção no exterior e a localização de serviços para diversificar os riscos de mercado e fortalecer a influência da marca; as PMEs devem estar atentas à tendência de valorização do RMB e considerar de forma abrangente o impacto das taxas de câmbio, impostos, logística e outros fatores sobre os lucros. Enquanto isso, o projeto especial “Inteligência Artificial + Manufatura”, lançado por oito departamentos, representa uma boa oportunidade para as empresas melhorarem a eficiência e alcançarem produção de alto valor agregado. As indústrias tradicionais que não conseguem melhorar a eficiência da produção também podem aumentar sua competitividade elevando o valor cultural agregado de seus produtos, com foco em segurança, durabilidade, estética e serviço, para que os clientes estejam dispostos a pagar preços mais altos. No âmbito do comércio exterior, esse ajuste de política não representa um aperto nas exportações, mas sim uma mudança da competição por subsídios para a competição baseada em regras e capacidades. A eliminação dos incentivos fiscais reduz a vulnerabilidade da China a ataques de outros países, diminui o nível de disputas comerciais e redireciona o foco para a qualidade do produto, a entrega e a inovação. O ajuste anterior das deduções fiscais para exportação, de 13% para 9%, já sinalizava essa tendência, e essa política de implementação única dá continuidade a ela. No geral, esse ajuste devolve os benefícios ao mercado, aloca recursos fiscais para o desenvolvimento a longo prazo e confia a competitividade à tecnologia e à organização. Embora algumas empresas possam sentir o impacto no curto prazo, a longo prazo, o setor estará mais saudável, as empresas estarão mais bem informadas e as finanças públicas estarão mais estáveis. Uma nação com forte indústria manufatureira não deve depender de deduções fiscais para fins meramente formais, mas sim de capacidades genuínas para alcançar resultados substanciais; esse é o caminho certo para o desenvolvimento do setor.
