Ajustando a política de reembolso de impostos de exportação: desafios e oportunidades para a indústria fotovoltaica e de baterias.

O Ministério das Finanças e outros dois departamentos emitiram recentemente um documento anunciando o cancelamento do reembolso do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) para exportações de produtos fotovoltaicos (FV), com vigência a partir de 1º de abril de 2026. De 1º de abril de 2026 a 31 de dezembro de 2026, a taxa de reembolso do IVA para exportações de baterias será reduzida de 9% para 6%; a partir de 1º de janeiro de 2027, o reembolso do IVA para exportações de baterias será eliminado. Essa mudança na política terá, sem dúvida, um impacto significativo nos setores de energia fotovoltaica e de baterias. [Imagem da Imagem 1] As exportações de produtos fotovoltaicos do meu país representam mais de 60% do seu volume de produção, e algumas empresas dependem fortemente dos mercados externos. O cancelamento do reembolso do IVA para exportações provavelmente provocará uma corrida para instalar produtos fotovoltaicos (FV) em mercados estrangeiros antes de 1º de abril, após o qual o preço geral de exportação dos produtos FV aumentará. Um executivo de uma empresa de energia fotovoltaica afirmou que os atuais reembolsos de impostos de exportação essencialmente subsidiam os usuários estrangeiros e que as empresas chinesas permanecem altamente competitivas mesmo sem subsídios. Embora possa haver uma corrida de curto prazo para instalação e aumentos de preços, a longo prazo, as grandes empresas e seus clientes têm contratos com cláusulas que permitem aumentos de preços após o cancelamento dos reembolsos de impostos de exportação, portanto, não há problemas com o cumprimento do contrato. Quanto à possibilidade de o aumento dos preços de exportação afetar a participação de mercado das empresas de energia fotovoltaica internacionalmente, especialistas do setor acreditam que as empresas chinesas de energia fotovoltaica são altamente competitivas globalmente e que os aumentos de preços não impactarão significativamente sua participação no mercado internacional. Os produtos fotovoltaicos chineses são um bastião global; mesmo com um aumento de preço de 20% ou 30%, eles permanecerão entre os produtos mais lucrativos. A Associação da Indústria Fotovoltaica da China observou que, desde 2024, os produtos fotovoltaicos chineses têm enfrentado uma concorrência cada vez mais acirrada nos mercados estrangeiros, exibindo uma tendência de “maior volume, mas menor preço”. Algumas empresas, por meio da competição de preços, transformaram os reembolsos de impostos de exportação em poder de barganha nos mercados estrangeiros, convertendo efetivamente a política de reembolso de impostos de exportação em um subsídio para os mercados consumidores finais no exterior. Reduzir ou eliminar adequadamente os reembolsos de impostos de exportação para produtos fotovoltaicos ajudaria a promover uma recuperação racional dos preços nos mercados estrangeiros e a conter a queda excessivamente rápida dos preços de exportação. No entanto, alguns temem que o aumento dos preços de exportação de produtos fotovoltaicos possa forçar os clientes estrangeiros a buscar mercados domésticos, intensificando a concorrência no mercado interno caso não estejam dispostos a comprar. Contudo, representantes de empresas acreditam no contrário: muitas grandes empresas possuem fábricas no exterior, e o cancelamento dos reembolsos de impostos de exportação as beneficia. As empresas nacionais podem enfrentar o risco de competir com fornecedores estrangeiros, o que poderia levar a atrasos nas entregas no mercado interno. No caso dos fabricantes de baterias, os departamentos competentes comunicaram-se amplamente com os participantes do mercado antes da implementação da política, dando-lhes tempo suficiente para se prepararem. Mesmo assim, as empresas estão cautelosas quanto ao potencial aumento nos preços das baterias. Alguns especialistas do setor afirmam que, a julgar pelas expectativas do mercado para veículos de novas energias e pelos ajustes nas políticas dos fabricantes de equipamentos originais (OEMs), a tendência será principalmente de cautela. As estatísticas mostram que o preço de exportação das baterias do meu país é tipicamente 20% maior do que o preço no mercado interno. No entanto, nos últimos anos, algumas empresas expandiram a produção, levando a uma queda nos preços de exportação. Algumas empresas agora vendem suas baterias no exterior a um preço inferior ao do mercado interno, e as margens de lucro das principais empresas de baterias caíram para menos de 10%. Zhou Bo, secretário-geral da divisão de materiais de fosfato de ferro-lítio da Associação Chinesa da Indústria de Fontes de Energia Química e Física, acredita que, nesse contexto, a redução e a eliminação dos reembolsos de impostos de exportação são benéficas para a indústria de baterias, pois ajudam a conter a expansão descontrolada da produção e a melhorar a competitividade e as margens de lucro das empresas no exterior.