Em 22 de junho de 2026, o Gabinete de Informação do Conselho de Estado realizou uma importante conferência de imprensa.
O Vice-Ministro do Comércio, Ling Ji, anunciou que o Ministério do Comércio, juntamente com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e o Ministério das Finanças, emitiram conjuntamente o “Plano de Acção para a Utilização do Investimento Estrangeiro para Consolidar e Promover a Otimização”, que propôs 15 medidas políticas centradas em cinco aspectos: expandir o acesso ao mercado, melhorar a conveniência do investimento estrangeiro, melhorar o nível de promoção do investimento, melhorar o sistema de garantia de serviços de investimento estrangeiro e optimizar a gestão do investimento estrangeiro.
Vejamos primeiro o “mercado básico” do capital estrangeiro. Até ao final de 2025, o número de empresas com financiamento estrangeiro no meu país atingirá 533.000, com um crescimento médio anual de 4,5% em comparação com o final de 2020. A escala do investimento estrangeiro existente atingiu quase 4 biliões de dólares americanos, com uma taxa média de crescimento anual de 3,6% nos últimos cinco anos.
Em 2025, mais de 8.000 empresas com financiamento estrangeiro aumentarão o investimento na China, um aumento anual de mais de 10%.
De Janeiro a Maio deste ano, quase 4.000 empresas com financiamento estrangeiro fizeram investimentos adicionais.
Durante o período do “14º Plano Quinquenal”, o lucro operacional das empresas com investimento estrangeiro foi de 262,7 trilhões de yuans e o lucro foi de 21,4 trilhões de yuans.
A taxa média de crescimento anual de ambos os indicadores rondou os 5%.
De Janeiro a Maio deste ano, as importações e exportações do comércio exterior de empresas com investimento estrangeiro atingiram 866,3 mil milhões de dólares, representando 29,1% das importações e exportações do comércio externo do país.
Desde 2020, as empresas com financiamento estrangeiro contribuíram com cerca de 2,5 biliões de yuans em receitas fiscais todos os anos, representando cerca de um sétimo das receitas fiscais nacionais.
Absorve mais de 30 milhões de empregos em média todos os anos.
De 2023 a 2025, o valor acrescentado industrial das empresas com financiamento estrangeiro acima da dimensão designada manterá o crescimento durante três anos consecutivos.
O Ministério do Comércio utiliza as palavras “escala estável”, “operações estáveis”, “contribuição estável” e “expectativas estáveis” para resumir a situação actual do investimento estrangeiro.
Esta é também a base para a introdução das 15 medidas.
O “Plano de Ação” fez avanços importantes em muitos campos.
Em termos da indústria de serviços, o primeiro item é “aprofundar a abertura da indústria de serviços”.
As medidas específicas incluem a expansão constante do programa piloto de abertura de instituições de formação profissional, escolas profissionais e universidades de alto nível em ciências, engenharia, agricultura e medicina ao mundo exterior.
Apoiar Pequim na melhoria do nível de construção da zona de demonstração abrangente para a expansão da abertura da indústria de serviços nacional e promover a abertura piloto de áreas-chave da indústria de serviços moderna, como a economia digital e a medicina e saúde.
Promover a atualização abrangente dos acordos para estreitar as relações económicas e comerciais entre o continente, Hong Kong e Macau, e aumentar a abertura da indústria de serviços aos investidores de Hong Kong e Macau.
A abertura da indústria de serviços passou de “piloto pontual” para “ampla difusão”, porque a indústria de serviços da China representa mais de 55% do PIB, mas o grau de abertura é muito inferior ao da indústria transformadora. Hoje em dia, estas áreas que no passado eram “inacessíveis” ao investimento estrangeiro abriram-se e Pequim tornar-se-á a fronteira da abertura.
A abertura do setor financeiro é o ‘destaque’ do New Deal. O “Plano de Acção” afirma claramente que, com base na premissa de melhorar a coordenação regulamentar e a prevenção e controlo de riscos, mais instituições com financiamento estrangeiro serão apoiadas para utilizar ferramentas de gestão de riscos, incluindo futuros de obrigações do tesouro, para reforçar a gestão de riscos financeiros.
A partir de 24 de abril de 2026, investidores estrangeiros qualificados foram autorizados a participar na negociação de futuros de títulos do tesouro. O objetivo da negociação limita-se à cobertura. Esta nova política irá expandir ainda mais o âmbito da participação.
Quando as instituições estrangeiras alocam activos em RMB, os futuros de obrigações do tesouro compensam as deficiências de cobertura dos riscos das taxas de juro, permitindo aos investidores estrangeiros fazer afectações a longo prazo com maior tranquilidade.
Além disso, também apoia instituições com financiamento estrangeiro a realizar negócios de consultoria de investimento em fundos de acordo com a lei, optimiza a gestão de negócios transfronteiriços, fornece quotas de facilitação de financiamento transfronteiriço para as principais empresas com financiamento estrangeiro, orienta os bancos nacionais a lançarem serviços de documentos de liquidação internacional “feitos pelo cliente” para grandes empresas com financiamento estrangeiro, optimiza os serviços de pré-comunicação antes de listar pedidos em bolsas, e apoia empresas-chave qualificadas com financiamento estrangeiro na listagem e financiamento nacionais.
A abertura da indústria farmacêutica também trouxe avanços substanciais.
O “Plano de Ação” propõe estudar e emitir prontamente detalhes de implementação para a produção segmentada de medicamentos para facilitar aos titulares de autorização de comercialização de medicamentos no exterior a realização de produção segmentada transfronteiriça de produtos biológicos e medicamentos químicos.
Este é um avanço institucional “de 0 a 1”. As empresas farmacêuticas estrangeiras podem colocar parte dos seus elos de produção na China para alcançar “configuração global e produção local”.
Propõe-se também acelerar a investigação e a aprovação para expandir ainda mais o âmbito das áreas-piloto para abertura no domínio da biotecnologia e de hospitais totalmente estrangeiros, apoiar as companhias de seguros a incluir medicamentos e dispositivos mais inovadores no âmbito da cobertura do seguro comercial, continuar a incentivar a entrada de medicamentos e dispositivos inovadores de alta qualidade no mercado chinês e construir uma plataforma de colaboração da indústria para facilitar a entrada de medicamentos produzidos por empresas financiadas por estrangeiros nos canais de venda a retalho de medicamentos.
Desde a I&D, passando pela produção até às vendas, os canais para as empresas farmacêuticas com financiamento estrangeiro no mercado chinês estão a ser totalmente abertos.
Além das três áreas principais acima mencionadas, o “Plano de Acção” também fornece soluções para três “pontos problemáticos” que há muito preocupam as empresas com financiamento estrangeiro: fusões e aquisições estrangeiras, fluxo de dados transfronteiriços e reinvestimento interno estrangeiro.
Acelerar a revisão e promulgação de regulamentos sobre fusões e aquisições de empresas nacionais por investidores estrangeiros, optimizar o processo de gestão de fusões e aquisições e os requisitos de pagamento de contraprestações; apoiar zonas piloto de comércio livre e cidades piloto nacionais para expandir a abertura da indústria de serviços para explorar o desenvolvimento de listas negativas de exportação de dados baseadas em cenários e em nível de campo em mais áreas; implementar políticas fiscais preferenciais para o investimento direto por investidores estrangeiros com distribuição de lucros e incluir mais projetos de reinvestimento de empresas com investimento estrangeiro na lista dos principais e principais projetos de investimento estrangeiro.
O “Plano de Acção” também exige a plena implementação do tratamento nacional para empresas com investimento estrangeiro e a promoção da acção da marca “Investir na China”.
As 15 medidas enviam um sinal claro: a determinação da China em expandir a abertura de alto nível permanece inalterada, o seu princípio de tratar de forma igual as empresas com investimento estrangeiro e aplicá-las igualmente permanece inalterado, e os seus esforços para proporcionar um excelente ambiente de negócios para as empresas com investimento estrangeiro permanecem inalterados.
A China continua a ser o primeiro entre os países em desenvolvimento na atração de investimento estrangeiro e sempre foi o principal destino de investimento transfronteiriço do mundo. A porta abrir-se-á cada vez mais, permitindo que o investimento estrangeiro “entre, retenha e se desenvolva bem”.
