En mai 2026, deux employés japonais ont été arrêtés sur place aux douanes de Dalian : ils tentaient de faire sortir clandestinement du pays des composants contenant des aimants de terres rares, déguisés en produits finis industriels ordinaires.
Ce n’est pas un hasard. Depuis que le ministère chinois du Commerce a publié l’annonce n° 1 en janvier 2026 visant à établir un système de contrôle des exportations d’articles à double usage vers le Japon, de nombreuses entreprises ont été sanctionnées pour avoir enfreint les lignes rouges de contrôle.
Pour les entreprises de commerce extérieur avec le Japon, les risques de non-conformité ne sont plus « quelque chose qui pourrait survenir dans le futur » mais un véritable problème auquel il faut faire face immédiatement.
Interprétation du cadre politique pour le contrôle des exportations d’articles à double usage vers le Japon
Les mesures de contrôle de la Chine peuvent être comprises comme des « règles des enseignants de maternelle » – non pas pour empêcher les enfants de jouer avec des blocs de construction, mais pour interdire à quiconque de transformer ces blocs de construction en armes.
Plus précisément, le ministère du Commerce a établi des principes généraux en janvier 2026 : Interdire l’exportation de tous les articles à double usage vers des utilisateurs militaires japonais et à des fins militaires.
Le 24 février, les annonces n° 11 et 12 ont divisé 40 entités japonaises en deux catégories : 20 « listes de contrôle » (directement impliquées dans l’armée, toutes les transactions arrêtées) et 20 « listes de surveillance » (obligées de soumettre des rapports d’évaluation des risques et des engagements non militaires).
La compréhension simple est la suivante :Certains articles contrôlés ne peuvent pas du tout être vendus à des entités liées à l’armée. Lors de la vente d’autres objets, il est nécessaire de prouver que l’autre partie les utilise effectivement à des fins civiles légales.
Quatre pièges courants sur lesquels les entreprises de commerce extérieur ordinaires sont les plus susceptibles de tomber
Champ de mines 1 : la classification des produits est bien plus importante que prévu
En juin de cette année, une entreprise technologique a été condamnée à une amende de 10 000 yuans par les douanes de Qingdao pour avoir déclaré un réacteur en titane d’une valeur inférieure à 30 000 yuans comme équipement chimique ordinaire et avoir mal classé le numéro de produit. Les marchandises ont également été saisies par les douanes de Qingdao.
C’est comme mettre une batterie externe dans votre valise lors de l’enregistrement à l’aéroport. La valeur de l’article n’est pas élevée, mais l’impact ultérieur n’est pas minime : non seulement les marchandises seront retenues, mais les demandes ultérieures de licences d’exportation de l’entreprise seront également affectées.
Contre-mesures : avant d’exporter, vérifiez les codes produits un par un par rapport au « Catalogue pour l’administration des licences d’importation et d’exportation de biens et technologies à double usage », et en cas de doute, consultez au préalable les douanes ou l’agence de conformité professionnelle.
Minefield 2 : incapacité à vérifier les antécédents militaires des clients japonais
L’intégration militaro-civile des entreprises japonaises est un problème objectif et réaliste. De nombreuses entreprises civiles de renom réalisent également des commandes militaires : Mitsubishi Electric produit à la fois des climatiseurs civils et des radars militaires, et les capteurs de Sony sont utilisés à la fois dans les téléphones mobiles grand public et dans les systèmes de guidage de missiles.
Si l’exportateur ne mène pas d’enquêtes préliminaires et vend du gallium de haute pureté à un fournisseur de matériaux japonais en rupture de stock, et que l’autre partie se retourne et l’utilise dans des radars militaires, la transaction deviendra une « bombe à retardement » pour la responsabilité ultérieure.
Plan de réponse : la vérification pénétrante est la clé. La structure du capital et l’étendue des activités de l’autre partie peuvent être vérifiées via la base de données du ministère japonais de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie et les rapports annuels publics des entreprises, et le partenaire est tenu de signer une lettre d’engagement non militaire.
Champ de mines 3 : penser que l’entraînement des échantillons est une question insignifiante
Les parties impliquées dans l’affaire de contrebande de Dalian susmentionnée ont transformé des produits contenant des aimants de terres rares en Chine et ont tenté de les faire sortir clandestinement du pays sous le nom de « produits transformés ordinaires ».
Ce type de comportement viole directement la « Loi sur le contrôle des exportations » et la « Loi pénale ». Une fois que la valeur en cause dépasse 200 000 yuans, la personne sera condamnée à une peine d’emprisonnement d’une durée maximale de 5 ans dans les cas légers et à la prison à vie dans les cas graves.
Plan d’intervention : tout échantillon d’articles contrôlés devant quitter le pays doit demander une licence spéciale, et il n’y a aucune exception.
Champ de mines 4 : le contrat commercial ne fixe pas de clauses liées à la conformité
Les contrats de nombreuses sociétés de commerce extérieur stipulent uniquement le prix et la quantité, sans clarifier les clauses pertinentes selon lesquelles « si l’acheteur enfreint les règles de contrôle, toutes les responsabilités seront supportées par l’acheteur ». Dans l’environnement réglementaire actuel, cela revient à s’exposer à des risques de responsabilité solidaire.
Plan de réponse : Il est recommandé d’ajouter deux clauses au contrat. La première est une clause de responsabilité solidaire et solidaire, qui précise que les clients doivent assumer l’entière responsabilité légale des violations ; la seconde est une clause d’ajustement dynamique, stipulant que les deux parties renégocieront les règles de transaction dans les 7 jours suivant le changement de politique.
La conformité n’est pas un coût, c’est la clé de la survie d’une entreprise
De nombreux praticiens craignent que la politique de contrôle bloque complètement les échanges commerciaux avec le Japon. En fait, c’est le contraire qui est vrai.
En mai 2026, la Chine a ordonné le déversement de 6 tonnes de gallium métallique vers le Japon. Ce lot de gallium était entièrement verrouillé pour une utilisation finale civile. La société exportatrice devait soumettre la vidéo de surveillance de la chaîne de production du destinataire japonais au ministère du Commerce afin de prouver que ce lot de gallium était effectivement utilisé pour la production de puces de stations de base plutôt que pour la fabrication de radars militaires.
La transaction a finalement été finalisée avec succès.
Cela envoie un signal clair : Le commerce civil conforme offre non seulement une voie à suivre, mais également une voie plus stable.
Suggestions d’actions de base actuelles pour les entreprises
- Surveillance dynamique des changements de politique : faites attention à la « Colonne de publication d’informations sur le contrôle des exportations » du ministère du Commerce. La politique actuelle est mise à jour fréquemment et les produits qui étaient conformes l’année dernière peuvent être inclus dans le catalogue contrôlé cette année.
- Confiez une vérification préalable à un tiers : confiez à une agence de conformité professionnelle la vérification des antécédents militaires des partenaires japonais. Ne jugez pas les attributs du partenaire sur la seule base de l’expérience.
- Organisation du processus de conformité interne : les services des achats, des ventes, de la logistique et des affaires juridiques doivent établir un mécanisme de contrôle de conformité de type « collaboration interdépartementale » pour garantir que chaque commande d’exportation est soumise à une vérification de conformité à plusieurs niveaux.
Pour la Chine, le contrôle des exportations n’est pas le but de ce « jeu de conformité », mais un outil politique pour combattre avec précision la tendance à la remilitarisation du Japon. Cela laisse également un vaste espace économique et commercial aux entreprises qui respectent les règles.
La future règle de survie des entreprises de commerce extérieur avec le Japon est de faire en sorte que la conformité, qui n’est plus un élément de coût supplémentaire, devienne leur propre compétitivité de base.
