Suppression des avantages fiscaux à l’exportation de produits photovoltaïques : un tournant entre difficultés et renaissance pour le secteur.

Le secteur photovoltaïque (PV) a récemment connu des turbulences suite à l’annonce d’une mesure gouvernementale : à compter du 1er avril 2026, les incitations fiscales à l’exportation de produits PV seront totalement supprimées, et celles concernant les batteries seront progressivement réduites en deux étapes, d’abord de 9 % à 6 %, puis à zéro l’année prochaine. Cette nouvelle a suscité une vive inquiétude chez de nombreuses PME exportatrices de produits PV, qui craignent une hausse des coûts et des pertes de commandes. Cependant, un expert du secteur, fort de cinq années d’expérience dans le commerce d’exportation de produits PV, analyse la situation avec lucidité. Selon lui, si cette politique peut sembler exercer une pression, elle contribue en réalité à résoudre les problèmes du secteur. Ce n’est qu’en s’affranchissant de la concurrence par les prix les plus bas et en surmontant les frictions commerciales que le secteur PV pourra se consolider sur le marché mondial, ce qui est, à terme, un atout majeur. Précisons d’emblée cette politique : le gouvernement a accordé un délai de transition suffisant ; il ne s’agit pas d’une approche brutale et uniforme. Auparavant, le taux de remboursement de la TVA à l’exportation pour les produits photovoltaïques était de 13 %, ramené à 9 % en décembre 2024. Cette fois-ci, il a été officiellement annoncé que ce remboursement serait totalement supprimé à compter du 1er avril, avec une période de transition de trois mois. L’ajustement pour les batteries est encore plus modéré, avec une réduction de 3 points de pourcentage cette année, avant une suppression complète l’année prochaine, laissant ainsi aux entreprises le temps d’ajuster leurs prix et d’augmenter leurs stocks. Par ailleurs, cette politique ne concerne que le remboursement de la TVA, celui de la taxe sur la consommation restant inchangé. Son principal objectif est clair : supprimer le frein à la concurrence par les prix bas et inciter le secteur à se développer en misant sur la qualité. Cette personne, forte de cinq ans d’expérience dans le commerce international, le comprend parfaitement. Elle admet franchement que le commerce extérieur des produits photovoltaïques est devenu de plus en plus difficile ces dernières années, principalement en raison de la concurrence par les prix bas, alimentée par les remboursements de la TVA à l’exportation. Actuellement, la Chine représente 83 % des exportations mondiales de modules photovoltaïques, et sa capacité de production inutilisée a plus que doublé. De nombreuses PME manquent de technologies et d’envergure, et dépendent entièrement du crédit d’impôt de 9 % pour se livrer à des guerres des prix. Il a cité un exemple de l’année dernière : lors de la présentation de prix de modules à des clients européens, son entreprise, incluant une marge bénéficiaire raisonnable, proposait 1,2 yuan/watt, tandis que ses concurrents offraient 0,98 yuan/watt. Il s’est avéré par la suite que l’autre partie ne tirait aucun profit du produit lui-même, mais comptait plutôt sur les crédits d’impôt pour couvrir ses pertes, les utilisant comme monnaie d’échange. Cette concurrence féroce est extrêmement préjudiciable au secteur. D’une part, les marges bénéficiaires sont fortement réduites, privant les entreprises de fonds pour la recherche et le développement et les contraignant à réduire leur capacité de production. D’autre part, la course aux prix bas donne à l’Europe et aux États-Unis le pouvoir d’engager des enquêtes antidumping sous prétexte de « dumping », avec des droits de douane atteignant près de 50 % à leur apogée. De nombreuses commandes durement acquises par les entreprises se sont finalement soldées par des pertes importantes en raison des barrières commerciales. Ce professionnel du commerce extérieur a déclaré qu’au cours des cinq dernières années, trois de ses commandes ont été annulées en raison de droits antidumping, entraînant des pertes supérieures aux frais de transport. Ce type de concurrence féroce aurait dû cesser depuis longtemps. La suppression des incitations fiscales à l’exportation est essentielle pour mettre fin à cette guerre des prix. Sans le filet de sécurité que représentent ces incitations, les petites et moyennes entreprises (PME) qui en dépendent pour survivre devront moderniser leurs technologies et réduire leurs coûts, sous peine de disparaître du marché. Parallèlement, les entreprises leaders, fortes de leur technologie et de leur envergure, ne seront plus contraintes d’accepter des commandes à bas prix et pourront remporter des contrats grâce à la qualité de leurs produits et à l’efficacité de leur production d’énergie. Les surcapacités du secteur seront rapidement résorbées, les prix retrouveront leur juste valeur et les entreprises ne se livreront plus à une concurrence acharnée sur les prix, mais plutôt sur la technologie offrant la meilleure efficacité des cellules TOPCon et BC et un service après-vente optimal. C’est l’écosystème sain dont a besoin l’industrie photovoltaïque. Outre la simplification du contexte concurrentiel, la suppression des incitations fiscales présente un autre avantage fondamental : une réduction significative des frictions commerciales et une stabilisation du commerce extérieur. L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a déclaré que certaines entreprises transfèrent ces incitations fiscales à leurs clients étrangers, ce qui revient à subventionner les marchés étrangers grâce aux ressources fiscales nationales. Cette pratique entraîne non seulement des pertes de profits, mais les expose également à des accusations de « dumping subventionné », maintenant ainsi un risque élevé de tensions commerciales. Ce professionnel du commerce extérieur en est profondément conscient ; ces dernières années, les enquêtes menées par l’Europe et les États-Unis sur les produits photovoltaïques se sont poursuivies, ciblant notamment les produits fabriqués en Asie du Sud-Est. Cette année, les États-Unis ont également ouvert une enquête sur les produits photovoltaïques indonésiens et indiens, visant de fait les capacités de production chinoises. Suite à la suppression des incitations fiscales, les prix à l’exportation des produits photovoltaïques sont revenus à leur coût réel et les pays étrangers n’avaient plus de raison de les accuser de « dumping ». Les entreprises n’avaient plus besoin de consacrer autant d’énergie à gérer les enquêtes commerciales ni à expliquer sans cesse les risques de droits de douane à leurs clients. L’exécution des commandes est devenue plus stable, ce qui est bien plus avantageux que de gagner quelques points de pourcentage de profit grâce aux incitations fiscales à court terme. Pour les acteurs du commerce extérieur, un environnement de marché stable est bien plus important que des commandes temporaires à bas prix. Certains craignent que la suppression des incitations fiscales n’augmente les coûts des entreprises, réduisant ainsi leur compétitivité à l’exportation. Cependant, ce professionnel du commerce extérieur estime qu’il n’y a pas lieu de s’inquiéter outre mesure ; la hausse des coûts peut être atténuée et les solutions qui en découlent sont plus compétitives que le recours aux incitations fiscales. Suite à la suppression de l’incitation fiscale, le coût par watt des modules photovoltaïques a augmenté d’environ 0,08 à 0,1 yuan, entraînant une réduction des profits de 46 à 51 yuans par module de 210 mm. Toutefois, ce coût n’est pas nécessairement supporté exclusivement par l’entreprise. D’une part, la demande mondiale d’énergie photovoltaïque continue de croître et les capacités de production de haute qualité sont rares. Les entreprises peuvent négocier des ajustements de prix avec leurs clients étrangers, qui sont plus enclins à payer pour des produits stables et fiables. D’un autre côté, les entreprises leaders peuvent compenser les coûts grâce à la technologie. Par exemple, les cellules HPBC de LONGi sont 5 % plus efficaces que les produits traditionnels, et leur coût peut être réduit de 8 % après une production à grande échelle ; cette légère augmentation de coût n’est donc pas problématique. Plus important encore, cela incitera les entreprises à accélérer la construction d’usines à l’étranger, passant du « Fabriqué en Chine » à la « Fabrication mondiale », et contournant ainsi les barrières commerciales. Ce spécialiste du commerce extérieur a révélé que son entreprise avait déjà commencé à développer ses projets en Asie du Sud-Est, et que beaucoup d’autres suivent son exemple. LONGi a construit une usine de modules de 1,6 GW en Indonésie, utilisant la technologie BC la plus récente, tandis que Jinko dispose de capacités de production aux États-Unis et au Vietnam, avec une capacité annuelle combinée de plus de 10 GW. La construction d’usines à l’étranger permet non seulement d’éviter les droits de douane, mais aussi de réaliser des économies sur les frais de transport. L’impact de la suppression des incitations fiscales est presque négligeable. De plus, la production et la livraison locales permettent des délais de livraison plus courts et un accès aux subventions du marché local, ce qui constitue un avantage concurrentiel par rapport aux simples exportations. De plus, la suppression des incitations fiscales peut alléger la pression fiscale nationale et permettre une utilisation plus efficace des ressources. L’industrie photovoltaïque actuelle bénéficie d’une technologie de pointe et de la plus grande capacité de production au monde, avec des exportations annuelles dépassant 500 milliards de yuans, dont près de 10 milliards de yuans proviennent des seules incitations fiscales. Réorienter ces ressources fiscales vers le soutien à la recherche et au développement de nouvelles technologies, telles que les cellules pérovskites et BC, afin d’aider les entreprises à surmonter les obstacles technologiques, est bien plus judicieux que de subventionner les exportations. En effet, la future concurrence dans le secteur photovoltaïque sera technologique ; seuls ceux qui maîtrisent les technologies essentielles pourront conserver leur avantage. Bien entendu, des difficultés à court terme sont inévitables, notamment pour les PME du commerce extérieur. Les entreprises exclusivement dédiées à la fabrication pour des tiers (OEM), qui manquent de technologies et de réseaux de distribution à l’étranger, risquent de disparaître : c’est le prix à payer pour la modernisation du secteur. Cependant, d’un autre point de vue, l’élimination des capacités de production obsolètes permettra aux entreprises performantes de remporter davantage de commandes et d’investir plus de ressources dans la recherche et le développement, favorisant ainsi le développement de l’ensemble du secteur. Ce spécialiste du commerce extérieur a également partagé des méthodes pratiques pour gérer la période de transition : premièrement, profiter de la fenêtre de trois mois pour constituer des stocks et expédier toutes les commandes pouvant être honorées avant le 1er avril afin de bénéficier des crédits d’impôt existants ; deuxièmement, communiquer au plus vite avec les clients existants pour ajuster les prix, en expliquant clairement les variations de coûts. Les clients de qualité apprécient la stabilité de l’approvisionnement et ne seront pas perdus en raison de hausses de prix injustifiées ; troisièmement, se développer sur les marchés émergents. L’Europe et les Amériques présentent de nombreuses barrières commerciales, tandis que le Moyen-Orient et l’Afrique connaissent une demande en forte croissance et sont moins sensibles aux prix, ce qui permet une diversification des risques. Les changements survenus dans le commerce extérieur de l’énergie photovoltaïque ces dernières années ont été considérables. Auparavant, la conversation tournait autour de la question : « Quel est votre prix ? » ; désormais, elle porte sur : « Quelle est votre capacité de production TOPCon ? » et « Où en est la construction de votre usine à l’étranger ? ». Auparavant, l’obtention de commandes dépendait des réductions de prix ; Aujourd’hui, tout repose sur les solutions techniques, les capacités de production et le service après-vente. La suppression des incitations fiscales à l’exportation accélérera cette transformation positive, faisant passer le secteur photovoltaïque d’une concurrence fondée sur la taille et le prix à une concurrence fondée sur la technologie et la marque. De fait, chaque ajustement politique apporté au secteur photovoltaïque au cours de la dernière décennie a favorisé sa modernisation : des subventions initiales à la parité réseau, en passant par la recherche d’une indépendance vis-à-vis des subventions, et maintenant à la suppression des incitations fiscales à l’exportation, chaque étape a permis au secteur de passer d’une dépendance aux politiques publiques à une compétitivité mondiale basée sur ses propres ressources. Actuellement, la technologie et la chaîne industrielle photovoltaïques chinoises figurent parmi les meilleures au monde, et le pays n’a plus besoin d’incitations fiscales pour maintenir sa compétitivité. La suppression de ces incitations fiscales supprime simplement la « protection », permettant ainsi aux entreprises véritablement compétentes d’exceller. Ce professionnel du commerce extérieur a conclu en déclarant qu’après cinq ans d’expérience dans le commerce extérieur de l’énergie photovoltaïque, sa plus grande crainte n’était pas les ajustements politiques, mais plutôt les conflits internes et les frictions commerciales constantes au sein du secteur. Bien que la suppression des incitations fiscales entraîne certainement des coûts supplémentaires et une adaptation de la part des clients à court terme, elle marquera une renaissance. Avec le retour des profits du secteur à des niveaux raisonnables et la diminution des frictions commerciales, chacun pourra se concentrer sur la R&D et les services, piliers du développement à long terme du commerce d’exportation d’énergie photovoltaïque. C’est pourquoi il est convaincu qu’il s’agit d’une évolution positive. L’avenir de l’industrie photovoltaïque ne doit pas reposer sur l’obtention de contrats à bas prix grâce aux incitations fiscales, mais plutôt sur le leadership mondial par l’innovation technologique. L’avenir du commerce d’exportation d’énergie photovoltaïque ne doit pas se résumer à une simple concurrence par les prix, mais à la fourniture de services et de solutions, ainsi qu’à une expansion mondiale. La suppression des incitations fiscales n’est pas une fin en soi, mais un nouveau départ pour une expansion internationale de haute qualité du secteur photovoltaïque. Enfin, j’aimerais vous interroger : quel impact pensez-vous que la suppression des incitations fiscales pour les exportations d’énergie photovoltaïque aura sur les PME du secteur ? Croyez-vous que le développement de l’industrie photovoltaïque repose sur les progrès technologiques ? Partagez vos opinions dans la section commentaires.