Le 22 juin 2026, le Bureau de l’information du Conseil des Affaires d’État a tenu une importante conférence de presse.
Le vice-ministre du Commerce Ling Ji a annoncé que le ministère du Commerce, en collaboration avec la Commission nationale du développement et de la réforme et le ministère des Finances, avait publié conjointement le « Plan d’action pour l’utilisation des investissements étrangers pour consolider et promouvoir l’optimisation », qui proposait 15 mesures politiques axées sur cinq aspects : élargir l’accès au marché, améliorer la commodité des investissements étrangers, améliorer le niveau de promotion des investissements, améliorer le système de garantie des services d’investissement étrangers et optimiser la gestion des investissements étrangers.
Regardons d’abord le « marché de base » des capitaux étrangers. D’ici fin 2025, le nombre d’entreprises à capitaux étrangers en Chine atteindra 533 000, avec une croissance annuelle moyenne de 4,5 % par rapport à fin 2020. L’ampleur des investissements étrangers existants a atteint près de 4 000 milliards de dollars américains, avec un taux de croissance annuel moyen de 3,6 % au cours des cinq dernières années.
En 2025, plus de 8 000 entreprises à capitaux étrangers augmenteront leurs investissements en Chine, soit une augmentation de plus de 10 % sur un an.
De janvier à mai de cette année, près de 4 000 entreprises à capitaux étrangers ont réalisé des investissements supplémentaires.
Au cours de la période du « 14e Plan quinquennal », le bénéfice d’exploitation des entreprises à capitaux étrangers s’est élevé à 262 700 milliards de yuans et le bénéfice à 21 400 milliards de yuans.
Le taux de croissance annuel moyen des deux indicateurs était d’environ 5 %.
De janvier à mai de cette année, les importations et exportations du commerce extérieur des entreprises à capitaux étrangers ont atteint 866,3 milliards de dollars, soit 29,1 % des importations et exportations du commerce extérieur du pays.
Depuis 2020, les entreprises à capitaux étrangers ont contribué chaque année à environ 2 500 milliards de yuans de recettes fiscales, soit environ un septième des recettes fiscales nationales.
Elle absorbe plus de 30 millions d’emplois en moyenne chaque année. De 2023 à 2025, la valeur ajoutée industrielle des entreprises à capitaux étrangers dépassant la taille spécifiée maintiendra sa croissance pendant trois années consécutives.
Le ministère du Commerce utilise les mots « échelle stable », « opérations stables », « contribution stable » et « attentes stables » pour résumer la situation actuelle des investissements étrangers.
C’est également la base de l’introduction des 15 mesures.
Le « Plan d’action » a réalisé des avancées importantes dans de nombreux domaines.
En ce qui concerne le secteur des services, le premier objectif est « d’approfondir l’ouverture du secteur des services ».
Les mesures spécifiques comprennent l’expansion constante du programme pilote d’ouverture des établissements de formation professionnelle, des écoles professionnelles et des universités de haut niveau en sciences, ingénierie, agriculture et médecine au monde extérieur.
Soutenir Pékin dans l’amélioration du niveau de construction de la zone de démonstration globale pour l’expansion de l’ouverture de l’industrie nationale des services et promouvoir l’ouverture pilote de domaines clés de l’industrie des services modernes tels que l’économie numérique, la médecine et la santé.
Promouvoir l’amélioration globale des arrangements visant à resserrer les relations économiques et commerciales entre la partie continentale de la Chine, Hong Kong et Macao, et accroître l’ouverture du secteur des services aux investisseurs de Hong Kong et de Macao.
L’ouverture du secteur des services est passée du stade « pilote ponctuel » à celui du secteur « à grande échelle », car le secteur des services chinois représente plus de 55% du PIB, mais le degré d’ouverture est bien inférieur à celui du secteur manufacturier. Aujourd’hui, ces zones qui étaient autrefois « inaccessibles » aux investissements étrangers se sont ouvertes, et Pékin deviendra la frontière de l’ouverture.
L’ouverture du secteur financier est le « point culminant » du New Deal. Le « Plan d’action » indique clairement que, dans le but d’améliorer la coordination réglementaire ainsi que la prévention et le contrôle des risques, davantage d’institutions à capitaux étrangers seront soutenues pour utiliser des outils de gestion des risques, notamment les contrats à terme sur obligations du Trésor, afin de renforcer la gestion des risques financiers.
Depuis le 24 avril 2026, les investisseurs étrangers qualifiés sont autorisés à participer aux transactions à terme sur obligations du Trésor. Le but du trading se limite à la couverture. Cette nouvelle politique élargira encore davantage la portée de la participation.
Lorsque les institutions étrangères allouent des actifs en RMB, les contrats à terme sur obligations du Trésor compensent les défauts de couverture des risques de taux d’intérêt, permettant aux investisseurs étrangers d’effectuer des allocations à long terme avec une plus grande tranquillité d’esprit.
En outre, il aide également les institutions à capitaux étrangers à exercer des activités de conseil en investissement de fonds conformément à la loi, optimise la gestion des affaires transfrontalières, fournit des quotas de facilitation du financement transfrontalier pour les principales entreprises à capitaux étrangers, guide les banques nationales dans le lancement de services de documents de règlement internationaux « sur mesure » pour les grandes entreprises à capitaux étrangers, optimise les services de pré-communication avant la cotation des demandes en bourse et soutient les principales entreprises à capitaux étrangers qualifiées dans la cotation et le financement nationaux.
L’ouverture de l’industrie pharmaceutique a également permis des avancées substantielles.
Le « Plan d’action » propose d’étudier et de publier rapidement les détails de mise en œuvre de la production segmentée de médicaments afin de permettre aux titulaires d’autorisations de mise sur le marché de médicaments à l’étranger de réaliser une production segmentée transfrontalière de produits biologiques et de médicaments chimiques.
Il s’agit d’une avancée institutionnelle « de 0 à 1 ». Les sociétés pharmaceutiques étrangères peuvent placer une partie de leurs liens de production en Chine pour parvenir à une « configuration mondiale et une production locale ».
Il est également proposé d’accélérer la recherche et l’approbation afin d’élargir davantage la portée des zones pilotes d’ouverture dans le domaine de la biotechnologie et des hôpitaux entièrement étrangers, d’aider les compagnies d’assurance à inclure des médicaments et des dispositifs plus innovants dans le champ d’application de la couverture d’assurance commerciale, de continuer à encourager l’entrée de médicaments et de dispositifs innovants de haute qualité sur le marché chinois et de construire une plate-forme de collaboration industrielle pour faciliter l’entrée des médicaments produits par des entreprises à capitaux étrangers dans les circuits de vente au détail de médicaments.
De la R&D à la production en passant par les ventes, les canaux des sociétés pharmaceutiques à capitaux étrangers sur le marché chinois sont désormais entièrement ouverts.
En plus des trois domaines majeurs ci-dessus, le « Plan d’action » apporte également des solutions à trois « problèmes » qui préoccupent depuis longtemps les entreprises à capitaux étrangers : les fusions et acquisitions étrangères, les flux de données transfrontaliers et le réinvestissement national étranger.
Accélérer la révision et la promulgation des réglementations sur les fusions et acquisitions d’entreprises nationales par des investisseurs étrangers, optimiser le processus de gestion des fusions et acquisitions et les exigences de paiement des contreparties ; soutenir les zones pilotes de libre-échange et les villes pilotes nationales pour élargir l’ouverture du secteur des services afin d’explorer le développement de listes négatives d’exportation de données de terrain basées sur des scénarios dans davantage de domaines ; mettre en œuvre des politiques fiscales préférentielles pour les investissements directs des investisseurs étrangers avec répartition des bénéfices et inclure davantage de projets de réinvestissement des entreprises à capitaux étrangers dans la liste des projets d’investissement étrangers majeurs et clés.
Le « Plan d’action » exige également la pleine mise en œuvre du traitement national pour les entreprises à capitaux étrangers et la promotion de l’action de marque « Investir en Chine ».
Les 15 mesures envoient un signal clair : la détermination de la Chine à élargir son ouverture de haut niveau reste inchangée, son principe de traitement égal et d’application équitable des entreprises à capitaux étrangers reste inchangé, et ses efforts pour fournir un excellent environnement commercial aux entreprises à investissements étrangers restent inchangés.
La Chine reste le premier pays en développement à attirer les investissements étrangers et a toujours été la principale destination mondiale des investissements transfrontaliers. La porte s’ouvrira de plus en plus largement, permettant aux investissements étrangers « d’entrer, de se retenir et de bien se développer ».
