Ajustement de la politique de remboursement des taxes à l’exportation : défis et opportunités pour l’industrie photovoltaïque et des batteries

Le ministère des Finances et deux autres ministères ont récemment publié un document annonçant la suppression des remboursements de TVA sur les exportations de produits photovoltaïques (PV), à compter du 1er avril 2026. Du 1er avril au 31 décembre 2026, le taux de remboursement de TVA sur les exportations de batteries sera réduit de 9 % à 6 % ; à compter du 1er janvier 2027, les remboursements de TVA sur les exportations de batteries seront totalement supprimés. Cette modification de la politique aura sans aucun doute un impact significatif sur les secteurs du photovoltaïque et des batteries. [Image 1] Les exportations de produits photovoltaïques de mon pays représentent plus de 60 % de son volume de production, et certaines entreprises sont fortement dépendantes des marchés étrangers. La suppression des remboursements de TVA sur les exportations entraînera probablement une ruée vers l’installation de produits photovoltaïques (PV) sur les marchés étrangers avant le 1er avril, ce qui fera augmenter le prix global à l’exportation des produits PV. Un dirigeant d’une entreprise photovoltaïque a déclaré que les remboursements actuels de taxes à l’exportation subventionnent de fait les utilisateurs étrangers et que les entreprises chinoises restent très compétitives même sans subventions. Bien qu’une ruée vers l’installation et des hausses de prix puissent survenir à court terme, à long terme, les grandes entreprises et leurs clients disposent de contrats comportant des clauses autorisant des augmentations de prix après la suppression des remboursements de taxes à l’exportation ; le respect des contrats n’est donc pas menacé. Quant à savoir si la hausse des prix à l’exportation affectera les parts de marché des entreprises photovoltaïques à l’international, les experts du secteur estiment que les entreprises photovoltaïques chinoises sont très compétitives à l’échelle mondiale et que les hausses de prix n’auront pas d’impact significatif sur leurs parts de marché internationales. Les produits photovoltaïques chinois constituent un bastion mondial ; même avec une augmentation de prix de 20 % ou 30 %, ils resteront parmi les produits les plus rentables. L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a noté que depuis 2024, les produits photovoltaïques chinois sont confrontés à une concurrence de plus en plus féroce sur les marchés étrangers, illustrant une tendance à « volumes plus élevés, prix plus bas ». Certaines entreprises, par le biais de la concurrence sur les prix, ont transformé les remboursements de taxes à l’exportation en un atout de négociation sur les marchés étrangers, faisant ainsi de cette politique une véritable subvention pour les marchés utilisateurs finaux à l’étranger. Réduire ou supprimer judicieusement les remboursements de taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques contribuerait à une reprise rationnelle des prix sur les marchés étrangers et freinerait la baisse excessive et rapide des prix à l’exportation. Cependant, certains craignent que la hausse des prix à l’exportation des produits photovoltaïques n’incite les clients étrangers à se tourner vers les marchés nationaux, intensifiant ainsi la concurrence sur le marché intérieur s’ils refusent d’acheter. Les représentants des entreprises, quant à eux, estiment le contraire : de nombreuses grandes entreprises possèdent des usines à l’étranger et la suppression des remboursements de taxes à l’exportation leur est avantageuse. Les entreprises nationales pourraient se retrouver en concurrence avec les fournisseurs étrangers, ce qui risquerait d’entraîner des retards de livraison sur le marché intérieur. Dans le cas des fabricants de batteries, les services compétents ont largement communiqué avec les acteurs du marché avant la mise en œuvre de cette politique, leur laissant ainsi suffisamment de temps pour se préparer. Néanmoins, les entreprises restent prudentes quant à l’augmentation potentielle des prix des batteries. Certains experts du secteur estiment que, compte tenu des attentes du marché concernant les véhicules à énergies nouvelles et des ajustements politiques des constructeurs automobiles, la tendance sera principalement à l’attentisme. Les statistiques montrent que le prix à l’exportation des batteries de mon pays est généralement 20 % plus élevé que le prix intérieur. Cependant, ces dernières années, certaines entreprises ont augmenté leur production, ce qui a entraîné une baisse des prix à l’exportation. Certaines entreprises vendent désormais leurs batteries à l’étranger à un prix inférieur au prix intérieur, et les marges bénéficiaires des principaux fabricants de batteries sont tombées sous la barre des 10 %. Zhou Bo, secrétaire général de la branche des matériaux au phosphate de fer lithié de l’Association chinoise de l’industrie des sources d’énergie chimiques et physiques, estime que, dans ce contexte, la réduction, voire la suppression, des remboursements de taxes à l’exportation est bénéfique pour l’industrie des batteries, car elle contribue à freiner l’expansion incontrôlée de la production et à améliorer la compétitivité et les marges bénéficiaires des entreprises à l’étranger.