À compter du 1er avril 2026, la politique de remboursement de la TVA à l’exportation des produits photovoltaïques en Chine fera l’objet d’une importante modification. Le ministère des Finances et l’Administration fiscale d’État ont publié une déclaration conjointe le 9 janvier, précisant qu’à partir de cette date, le remboursement de la TVA à l’exportation des produits photovoltaïques et autres produits sera totalement supprimé. Cette modification concerne 249 produits photovoltaïques spécifiques. Parallèlement, une période transitoire est instaurée pour les batteries. Leur taux de remboursement de la TVA à l’exportation passera de 9 % à 6 % du 1er avril au 31 décembre 2026, puis sera totalement supprimé à compter du 1er janvier 2027. L’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque a publié une analyse le même après-midi, indiquant que depuis 2024, les produits photovoltaïques chinois sont confrontés à une concurrence de plus en plus féroce sur les marchés étrangers, avec une baisse continue des prix à l’exportation, illustrant une tendance à « volumes plus élevés, prix plus bas ». Certaines entreprises, lors des exportations, utilisent les remboursements de taxes à l’exportation comme levier de négociation des prix avec les acheteurs étrangers. Il en résulte un transfert, durant les négociations, des recettes fiscales initialement destinées à compenser la TVA nationale vers les acheteurs étrangers. Ce phénomène transforme de fait la politique de remboursement des taxes à l’exportation en une subvention aux marchés finaux étrangers, entraînant non seulement des pertes de profit pour les entreprises nationales, mais aussi un risque accru de frictions commerciales internationales, telles que des mesures antisubventions et antidumping à l’encontre de l’industrie photovoltaïque chinoise. L’association a déclaré que la réduction ou la suppression rapide des remboursements de taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques contribuerait à une correction rationnelle des prix sur les marchés étrangers et, à long terme, à freiner la chute trop rapide des prix à l’exportation. Il convient de noter que c’est la première fois, depuis l’intégration de l’industrie photovoltaïque chinoise au système de remboursement des taxes à l’exportation, que les remboursements de TVA pour les produits concernés sont totalement supprimés. Auparavant, en novembre 2024, les deux ministères avaient annoncé une réduction du taux de remboursement des taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques et autres produits, le faisant passer de 13 % à 9 %.
Le marché, de manière générale, estime que la suppression totale des remboursements de taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques aura l’impact le plus direct sur les fabricants de modules. Les données financières des principaux fabricants pour le premier semestre 2025 montrent que les activités à l’international représentent une part importante de leur chiffre d’affaires. Parmi eux, les ventes à l’étranger de Jinko Solar représentent plus de 60 %, celles de Trina Solar et de JA Solar près de 50 % chacune, tandis que LONGi Green Energy affiche la part la plus faible, à environ 37,81 %. Au vu de leurs performances au cours des trois premiers trimestres 2025, les quatre principaux fabricants de modules sont déficitaires. Suite à l’annonce de cette mesure, le marché anticipait une forte augmentation des exportations urgentes avant avril de cette année. Bai Wenxi, vice-président de la China Enterprise Capital Alliance, a déclaré que cette politique offre une fenêtre d’opportunité de près de trois mois, avec une concentration des déclarations en douane attendue au premier trimestre, les fabricants de modules et les distributeurs étrangers augmentant simultanément leurs stocks. Cependant, si la demande étrangère ne croît pas au même rythme, un déficit temporaire de l’offre et de la demande pourrait apparaître au deuxième trimestre, accentuant la volatilité des prix. M. Wenxi estime que, sans remboursement de taxes, les clients étrangers privilégieront l’efficacité des produits, leur valeur résiduelle, l’accès au financement et les services locaux, ce qui signifie que le secteur entrera dans une phase d’amélioration de la qualité et de l’efficacité. Durant cette phase, les entreprises devront se concentrer davantage sur l’amélioration de la qualité des produits, l’innovation technologique et l’optimisation des services afin de renforcer leur compétitivité et de s’adapter aux évolutions du marché.
