مع بداية العام الجديد، برز خبران هامان في قطاع الطاقة الشمسية الكهروضوئية. فبعد استدعاء عدد من كبرى شركات تصنيع مواد السيليكون للمحادثات من قبل الهيئة العامة لتنظيم السوق، لا تزال تداعيات ذلك حاضرة بقوة، يتصدر الآن خبر إلغاء الإعفاءات الضريبية على صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية عناوين الأخبار. وينص “إعلان تعديل سياسات الإعفاءات الضريبية على صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية وغيرها” الصادر عن وزارة المالية والهيئة العامة للضرائب على إلغاء الإعفاءات الضريبية على صادرات هذه المنتجات اعتبارًا من الأول من أبريل/نيسان من هذا العام. وهذا يعني أيضًا انتهاء “عهد الإعفاءات الضريبية والدعم” لقطاع الطاقة الشمسية الكهروضوئية. ويرى خبراء القطاع أن الإلغاء الكامل للإعفاءات الضريبية على صادرات الطاقة الشمسية الكهروضوئية سيؤثر بشكل كبير على مصنعي الوحدات، ومن المتوقع حدوث موجة من “الصادرات المتسارعة” قبل حلول أبريل/نيسان من هذا العام.
وفقًا للتقارير نصف السنوية لعام 2025 الصادرة عن كبرى الشركات المصنعة لوحدات الطاقة الشمسية الكهروضوئية، استحوذت شركة جينكو سولار على أكثر من 60% من أعمالها الخارجية خلال الفترة المشمولة بالتقرير؛ بينما استحوذت كل من شركتي جيه إيه سولار وترينا سولار على ما يقارب 50% من أعمالهما الخارجية؛ أما شركة لونجي جرين إنرجي فقد سجلت أدنى نسبة، حيث لم تتجاوز 40%.
يجري تعديل سياسة استرداد ضريبة التصدير لمنتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية مرة أخرى. ففي 9 يناير، أصدرت وزارة المالية وإدارة الضرائب الحكومية بيانًا يفيد بأنه اعتبارًا من 1 أبريل من هذا العام، سيتم إلغاء استرداد ضريبة القيمة المضافة على منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية وغيرها من المنتجات.
من 1 أبريل 2026 إلى 31 ديسمبر 2026، سيتم تخفيض معدل استرداد ضريبة التصدير لمنتجات البطاريات من 9% إلى 6%؛ وبدءًا من 1 يناير 2027، سيتم إلغاء استرداد ضريبة القيمة المضافة على منتجات البطاريات. أما بالنسبة للمنتجات الخاضعة لضريبة الاستهلاك من بين المنتجات المذكورة، فستبقى سياسة ضريبة الاستهلاك على الصادرات دون تغيير، وسيستمر تطبيق سياسة استرداد (إعفاء) ضريبة الاستهلاك. ويُحدد معدل استرداد ضريبة التصدير المطبق على المنتجات المذكورة في الإعلان بناءً على تاريخ التصدير المُبين في بيان الجمارك. علاوة على ذلك، يُحدد الإعلان أيضًا المنتجات المعنية، بما في ذلك 249 منتجًا من منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية و22 منتجًا من منتجات البطاريات. وفي ذلك المساء، فسرت الجمعية الصينية لصناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية هذا الأمر على النحو التالي: إن التخفيض أو الإلغاء الفوري لاسترداد ضريبة التصدير لمنتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية سيُسهم في تعزيز عودة منطقية للأسعار في الأسواق الخارجية. على الرغم من أن تعديل استرداد ضرائب التصدير ليس السبيل الوحيد لحل مشكلة “المنافسة الداخلية” جذريًا، إلا أنه يُسهم على المدى البعيد في كبح الانخفاض السريع والمفرط في أسعار التصدير. وقد ذكرت الجمعية الصينية لصناعة الخلايا الكهروضوئية أن منتجات الصين من هذا النوع تواجه منذ عام 2024 منافسة شرسة متزايدة في الأسواق الخارجية، مع استمرار انخفاض أسعار التصدير، مما يُشير إلى اتجاه “زيادة الكمية وانخفاض السعر”. ولا تكتفي بعض الشركات، في عملية التصدير، بالمنافسة على خفض الأسعار فحسب، بل تستغل أيضًا استرداد ضرائب التصدير كأداة للمساومة مع المشترين الأجانب، مما يؤدي إلى تحويل الأموال المالية المخصصة أصلاً لتعويض أعباء ضريبة القيمة المضافة المحلية إلى المشترين الأجانب خلال عملية التفاوض. وهذا يُحوّل فعليًا سياسة استرداد ضرائب التصدير إلى دعم لأسواق المستخدمين النهائيين في الخارج، مما لا يتسبب فقط في خسائر في أرباح الشركات المحلية، بل يزيد أيضًا بشكل كبير من مخاطر الاحتكاكات التجارية الدولية، مثل تدابير مكافحة الدعم ومكافحة الإغراق، ضد صناعة الخلايا الكهروضوئية في الصين. تجدر الإشارة إلى أنه في وقت مبكر من 15 نوفمبر 2024، أصدرت الجهتان المعنيتان إعلانًا بتخفيض معدل استرداد ضريبة التصدير للمنتجات الكهروضوئية وغيرها من المنتجات من 13% إلى 9%. ويمثل هذا التعديل الأخير المرة الأولى منذ إدراج صناعة الطاقة الكهروضوئية في بلادي ضمن نظام سياسة استرداد ضريبة التصدير التي يتم فيها إلغاء استرداد ضريبة التصدير للمنتجات ذات الصلة بشكل كامل. ويعتقد السوق عمومًا أن الإلغاء الكامل لاسترداد ضريبة تصدير الطاقة الكهروضوئية سيكون له التأثير الأكبر على مصنعي الوحدات، ومن المتوقع أن يؤدي إلى موجة من “الصادرات المتسرعة” قبل أبريل من هذا العام. وبالنظر إلى الأداء الأخير لأكبر أربع شركات مصنعة للوحدات، فقد تكبدت كل من جينكو سولار، وترينا سولار، وجي إيه سولار، ولونجي جرين إنرجي خسائر في الأرباع الثلاثة الأولى من عام 2025، حيث تكبدت ترينا سولار أكبر خسارة. تُظهر البيانات المالية أن إيرادات شركات جينكو سولار، وترينا سولار، وجا سولار، ولونجي جرين إنرجي بلغت حوالي 47.986 مليار يوان صيني، و49.97 مليار يوان صيني، و36.809 مليار يوان صيني، و50.915 مليار يوان صيني على التوالي؛ بينما بلغت صافي الأرباح العائدة للمساهمين حوالي -3.92 مليار يوان صيني، و-4.201 مليار يوان صيني، و-3.553 مليار يوان صيني، و-3.403 مليار يوان صيني على التوالي. وبالنظر إلى نسبة الإيرادات الخارجية بين الشركات الأربع، فقد احتلت جينكو سولار المرتبة الأولى في النصف الأول من عام 2025 من حيث إيرادات الأعمال الخارجية، حيث بلغت أكثر من 60%، لتصل إلى حوالي 20.535 مليار يوان صيني؛ وجاءت جا سولار في المرتبة الثانية، بإيرادات أعمال خارجية بلغت حوالي 11.842 مليار يوان صيني، أي ما يعادل حوالي 49.54%. احتلت شركة ترينا سولار المرتبة الثالثة، بإيرادات من أعمالها الخارجية بلغت حوالي 14.767 مليار يوان صيني، ما يمثل حوالي 47.55% من إجمالي إيراداتها؛ بينما بلغت إيرادات شركة لونجي غرين إنرجي من أعمالها الخارجية حوالي 12.406 مليار يوان صيني، ما يمثل حوالي 37.81% من إجمالي إيراداتها. مع ذلك، لم تُدرج أي من الشركات الأربع النسبة المحددة لطاقة التصدير المحلية إلى المنتجات المصنعة في المصانع الخارجية في تقاريرها نصف السنوية. ويرى باي وينشي، نائب رئيس تحالف رأس المال المؤسسي الصيني، أن الإلغاء الكامل لإعفاءات ضريبة تصدير الطاقة الكهروضوئية يُمثل نهاية حقبة “الدعم الحكومي”. وعلى المدى القصير، تُوفر هذه السياسة فترة سماح تقارب ثلاثة أشهر، ومن المتوقع أن يشهد الربع الأول من العام تركيزًا في عمليات التخليص الجمركي، مع قيام مصنعي الوحدات والموزعين في الخارج بزيادة مخزونهم في الوقت نفسه؛ وإذا لم يرتفع الطلب الخارجي بالتوازي، فسيظهر “فراغ مؤقت في الطلب” في الربع الثاني، ما يُفاقم تقلبات الأسعار. على المدى المتوسط إلى الطويل، وبعد إلغاء الإعفاء الضريبي، سيركز العملاء الأجانب بشكل أكبر على كفاءة المنتج، وقيمته المتبقية، وتوفر التمويل، والخدمات المحلية. وستحصل الشركات الحاصلة على براءات اختراع، والتي تمتلك قدرة إنتاجية خارجية، وحلول أنظمة تخزين الطاقة، وعلامات تجارية موزعة، على ميزة تنافسية، بينما ستُهمّش الشركات الصغيرة والمتوسطة المصنعة للمعدات الأصلية، وسيدخل القطاع مرحلة “تحسين الجودة وتعزيز الكفاءة”. قبل الإعلان عن الإلغاء الكامل للإعفاءات الضريبية على صادرات الطاقة الكهروضوئية، انتشرت شائعة واسعة النطاق في قطاع الطاقة الكهروضوئية، حيث أجبرت كل معلومة جديدة القطاع على التحول نحو النمو المدفوع بالسوق. علم مراسل من صحيفة “بكين بيزنس ديلي” أن هناك تقارير تفيد باستدعاء الهيئة الوطنية لتنظيم السوق جمعية صناعة الطاقة الكهروضوئية الصينية وعدد من شركات البولي سيليكون الرائدة لإجراء محادثات. وشملت الشركات المشاركة: تونغوي، وجي سي إل، وداكوان إنرجي، وشينتي إنرجي، وآسيا سيليكون، وإيست هوب جروب. كما علم المراسل من مصادر مطلعة في القطاع أن الخبر صحيح. من المعلوم أنه منذ ارتفاع أسعار البولي سيليكون، تلقت الجهات التنظيمية العديد من الشكاوى. وتضمن المحتوى الرئيسي لهذا الاجتماع تقديم تقرير عن مخاطر الاحتكار المتعلقة بخطة توحيد الصناعة، وتوضيح وجهات النظر التصحيحية، ووضع متطلبات على الشركات لتنفيذ أعمال التصحيح. وتنص المبادئ التوجيهية التصحيحية المسربة من الاجتماع على عدم جواز إبرام أي اتفاقيات بشأن الطاقة الإنتاجية، أو معدل استخدام الطاقة الإنتاجية، أو حجم الإنتاج والمبيعات، أو سعر البيع؛ كما لا يجوز تقسيم السوق، أو تخصيص الإنتاج، أو توزيع الأرباح بأي شكل من الأشكال بناءً على نسب الاستثمار؛ ويجب حظر التواصل والتنسيق بشأن الأسعار والتكاليف وحجم الإنتاج والمبيعات الحالية والمستقبلية. وبعد هذا الاجتماع، لا يُستبعد إجراء تعديلات على خطة تخزين البولي سيليكون. أما بالنسبة للسوق، فيعتقد العديد من المطلعين على الصناعة أن التغييرات في خطة التخزين أو الإعفاءات الضريبية على الصادرات ستعزز عملية “مكافحة الانكماش” في صناعة الخلايا الكهروضوئية. في وقت سابق، وخلال ندوة تطوير سلسلة توريد صناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية (داتونغ) لعام 2025، التي عُقدت في 24 يوليو/تموز 2025، صرّح ياو ياو، كبير محللي الطاقة الجديدة ومعدات الطاقة في شركة غوجين للأوراق المالية، بأنّ مؤسسات صنع السياسات العليا في بلاده قد أكدت مرارًا وتكرارًا، منذ نهاية العام الماضي، عزمها على حلّ التناقضات الهيكلية في الصناعات الرئيسية التي تمثلها الطاقة الشمسية الكهروضوئية. ومنذ عام 2025، صدرت إشارات رفيعة المستوى بشأن “مكافحة التراجع” في صناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية بشكل مكثف وبمواصفات متزايدة باستمرار، مما يشير إلى إمكانية أن تصبح الطاقة الشمسية الكهروضوئية صناعة رائدة. وأوضح يوان شواي، نائب الأمين العام لتحالف صناعة إنترنت الأشياء في تشونغ قوان تسون، أنه من منظور التنمية الصناعية طويلة الأجل، فإنّ إلغاء الإعفاءات الضريبية على الصادرات سيُجبر الشركات على التحوّل من “المنافسة السعرية” إلى “المنافسة القيمية”. وأضاف أنّ استراتيجية السعر المنخفض التي اعتمدت في السابق على الإعفاءات الضريبية على الصادرات لم تعد مستدامة. تحتاج الشركات إلى خفض تكاليف الإنتاج من خلال التحديثات التكنولوجية، وتحسين كفاءة تحويل المنتجات، أو التوسع إلى قطاعات ذات قيمة مضافة أعلى. في الوقت نفسه، قد تُسرّع التعديلات السياسية من توسع الطاقة الإنتاجية في الخارج. ولتجنب التكاليف الضريبية، قد تنقل الشركات جزءًا من طاقتها الإنتاجية إلى جنوب شرق آسيا والشرق الأوسط ومناطق أخرى، مستفيدةً من الحوافز الضريبية المحلية أو اتفاقيات التجارة الحرة للحفاظ على قدرتها التنافسية في التصدير. ومع ذلك، يواجه هذا أيضًا مخاطر مثل عدم استقرار السياسات المحلية وعدم كفاية دعم سلسلة التوريد. وأضاف يوان شواي: “يُعدّ إلغاء الإعفاءات الضريبية على صادرات الطاقة الشمسية الكهروضوئية إشارةً رئيسيةً لتحوّل الصناعة من كونها “مدفوعة بالسياسات” إلى “مدفوعة بالسوق”. فبعد فترة من الصعوبات قصيرة الأجل، سيدفع هذا التغيير الصناعة نحو تنمية عالية الجودة. وستحصل الشركات التي تمتلك تكنولوجيا رائدة وقدرات قوية على ضبط التكاليف على حصة سوقية أكبر، بينما ستواجه الشركات التي تفتقر إلى القدرة التنافسية الأساسية الاندماج أو الإقصاء”.
