في 9 يناير 2026، أصدرت وزارة المالية ودائرة الضرائب الحكومية الإعلان رقم 2، الذي أدخل تعديلات جوهرية على سياسة استرداد ضريبة التصدير لمنتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية والبطاريات. اعتبارًا من 1 أبريل، سيُلغى استرداد ضريبة القيمة المضافة على صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية بالكامل؛ واعتبارًا من 1 يناير 2027، سيُلغى استرداد ضريبة التصدير على صادرات منتجات البطاريات بالكامل، مع اعتماد تاريخ التصدير المُدوّن في البيان الجمركي كمعيار حاسم، بينما تبقى سياسة ضريبة الاستهلاك دون تغيير. تشمل القائمة 249 بندًا في فئة الطاقة الشمسية الكهروضوئية و22 بندًا في فئة البطاريات. وقد وُضِعَ جدول زمني واضح لتنفيذ هذا التغيير في السياسة. سيتم تخفيض الإعفاء الضريبي على صادرات منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية إلى الصفر اعتبارًا من 1 أبريل من هذا العام، بينما سيتم تخفيض الإعفاء الضريبي على صادرات البطاريات من 9% إلى 6% هذا العام، ثم إلغاؤه نهائيًا في 1 يناير 2027. والهدف الأساسي واضح تمامًا: التوقف عن الاعتماد على الإعفاءات الضريبية لخوض حروب الأسعار، وتشجيع قطاع الصناعات التحويلية على التنافس بناءً على التكنولوجيا والجودة والعلامة التجارية. تستحوذ صناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية في الصين على 80-90% من حصة السوق العالمية، بينما تستحوذ صناعة البطاريات على 60-80%. لم تعد هذه الصناعات بحاجة إلى “دعم للضعفاء”، بل إلى تحقيق “الاكتفاء الذاتي للأقوياء”. في الماضي، اعتمدت الشركات على الإعفاءات الضريبية لخفض الأسعار، مما جعلها عرضة للاحتكاكات التجارية من دول أخرى تحت ذريعة “الإغراق بالدعم”. على الرغم من حصول الشركات على إعانات من خلال الإعفاءات الضريبية، إلا أن الرسوم الجمركية الإضافية التي فرضتها الدول المستوردة حالت دون تحقيق الشركات أي وفورات مالية، في حين تفاقمت الاحتكاكات التجارية. إن إلغاء أو تقليص الإعفاءات الضريبية من شأنه أن يساعد في عودة الأسعار إلى وضعها الطبيعي، والحد من الاحتكاكات التجارية، وتخفيف الضغوط المالية. وقد أعربت الجمعية الصينية لصناعة الخلايا الكهروضوئية عن هذا الرأي بوضوح. لن تُجبر الإعفاءات الضريبية أسعار التصدير على الانخفاض، وبالتالي سينخفض خطر التدابير الأجنبية المناهضة للدعم. وستعود مفاوضات الطلبات حينها إلى منافسة قائمة على قوة المنتج والخدمة.
يرى الخبير الاستشاري لو جينبياو أن هذه سياسة مضادة للانكماش، مما يشير إلى أن الصناعة قد تحولت من المنافسة القائمة على أقل الأسعار إلى المنافسة القائمة على التكنولوجيا. على مدار العام الماضي، تحسنت علاقة العرض والطلب في القطاع، وانتعشت الأسعار، مما يشير إلى أن عصر الاعتماد على الأسعار المنخفضة لتحقيق حجم الإنتاج آخذ في الانتهاء تدريجيًا. ومع ذلك، يحذر جي يويو، الأستاذ المشارك في معهد شنغهاي الوطني للمحاسبة، من أن الشركات قد تواجه صعوبات قصيرة الأجل. وقد تحدث ظاهرة “الاندفاع نحو التصدير” في الربع الأول من هذا العام، حيث تعمل الشركات لساعات إضافية لشحن البضائع قبل الأول من أبريل. إلا أن هذه الأخبار في معظمها مجرد تكهنات سوقية، دون أي تأكيد رسمي على حجم الإنتاج. عند التعامل مع هذه الفرصة المتاحة، يُعد الاندفاع نحو التصدير استراتيجية قصيرة الأجل فقط. بعد الاستقرار، تحتاج الشركات إلى النظر في الفوائد طويلة الأجل، والتخلص من طاقات الإنتاج القديمة، واستثمار الموارد في عمليات أكثر كفاءة.
إن هدف السياسة واضح: فبدلاً من الاستثمار في فئات المنتجات القوية التي تتمتع بالفعل بقوة تسعيرية، ينبغي إعادة توجيه الأموال إلى البحث والتطوير، والتقنيات الأساسية، والمجالات المتعلقة بمعيشة الناس.
أما فيما يتعلق باستراتيجيات الاستجابة، فتشمل المقترحات حماية موارد الإنتاج وحقوق الملكية الفكرية، واتخاذ تدابير انتقامية ضد الزيادات الضريبية التعسفية. ينبغي إعطاء الأولوية للحيز المالي المُتاح لقطاعات مثل الولادة، والاستهلاك، والبحث والتطوير، والصناعات العسكرية، وتنمية الموارد الخارجية. ويُعدّ تحسين القدرات النظامية أكثر أهمية من خفض الأسعار بشكلٍ متواصل في مرحلة واحدة. على مستوى الشركات، ينبغي للشركات الرائدة تسريع نشر قدراتها الإنتاجية الخارجية وخدماتها المحلية لتنويع مخاطر السوق وتعزيز تأثير علامتها التجارية؛ كما ينبغي للشركات الصغيرة والمتوسطة الانتباه إلى اتجاه ارتفاع قيمة اليوان الصيني، والنظر بشكلٍ شامل في تأثير أسعار الصرف والضرائب والخدمات اللوجستية وغيرها من العوامل على الأرباح. في الوقت نفسه، يُمثّل المشروع الخاص “الذكاء الاصطناعي + التصنيع” الذي أطلقته ثماني جهات حكومية فرصةً جيدةً للشركات لتحسين الكفاءة وتحقيق إنتاج ذي قيمة مضافة عالية. كما يُمكن للصناعات التقليدية التي لا تستطيع تحسين كفاءة إنتاجها تعزيز قدرتها التنافسية من خلال زيادة القيمة الثقافية المضافة لمنتجاتها، والتركيز على السلامة والمتانة والجمال والخدمة لجعل العملاء على استعداد لدفع أسعار أعلى. على مستوى التجارة الخارجية، لا يُمثّل هذا التعديل في السياسة تشديدًا للصادرات، بل هو تحوّل من المنافسة القائمة على الدعم إلى المنافسة القائمة على القواعد والقدرات. يُقلل إلغاء الإعفاءات الضريبية من تعرض الصين لهجمات الدول الأخرى، ويُخفض مستوى النزاعات التجارية، ويُعيد التركيز إلى جودة المنتج والتسليم والابتكار. وقد أشارت التعديلات السابقة على إعفاءات ضريبة التصدير من 13% إلى 9% إلى هذا التوجه، وتُعد هذه السياسة المُطبقة استمرارًا له. وبشكل عام، يُعيد هذا التعديل فوائده إلى السوق، ويُخصص موارد مالية للتنمية طويلة الأجل، ويُعزز القدرة التنافسية من خلال التكنولوجيا والتنظيم. ورغم أن بعض الشركات قد تشعر ببعض التداعيات على المدى القصير، إلا أن القطاع الصناعي سيكون أكثر ازدهارًا على المدى البعيد، وستكون الشركات أكثر دراية، وستكون المالية العامة أكثر استقرارًا. لا ينبغي لدولة صناعية قوية أن تعتمد على الإعفاءات الضريبية للمظاهر، بل على القدرات الحقيقية لتحقيق نتائج ملموسة؛ فهذا هو المسار الصحيح لتطوير قطاع التصنيع.
